新城控股2019年銷售金額2708億 同比增22.48%

日前,新城控股(601155.SH)發布2019年12月及四季度經營簡報。根據簡報,2019年新城控股實現銷售金額約2708.01億元,同比增長22.48%,累計銷售面積約2432萬平方米,同比增長34.21%。其中,12月單月銷售金額約242.39億元,銷售面積約244.01萬平方米。

同時,伴隨新城控股旗下吾悅廣場開業數量增加,和已開業商場運營逐步成熟帶動收入提升,2019年吾悅廣場租金及管理費收入增長至40.69億元,同比大幅上漲92.3%。

銷售業績的穩步增長,離不開新城控股全國化布局和地域深耕策略的持續推進。2019年,新城控股住宅開發事業部共出現了8個百億量級的地方公司。其中,作為大本營所在地,新城控股在長三角地區長期保持良好銷售表現,其住宅開發事業部下屬蘇州、蘇南、上海、南京、杭州、寧波公司,2019年銷售額均超過百億。

持續深耕成效顯現,新城控股在多個城市和省份的市佔率保持前列。據億翰智庫數據显示,2019年1-12月,新城控股在江蘇省的銷售額達857億元,位居全省第二;在浙江,新城控股以491.5億元的銷售額排名全省第八。

2019年,依託於“雙輪驅動”戰略。截至目前,新城控股已在全國在建及開業122座吾悅廣場。同時,重磅推出“吾悅菜場、吾悅珠寶城、吾悅運動城、吾悅兒童城”四大創新業態,推動吾悅廣場進化升級,加速打造幸福商業、釋放幸福能量。

去年三季度,面對房地產市場宏觀調控趨緊、房企融資趨緊的情況,新城控股採取了較為審慎的土地投資策略。

經營簡報數據显示,近期,新城控股通過掛牌方式取得江蘇省宿遷市編號為2019(經)D開發區02號地塊,出讓面積82935平方米,土地價款3.2億元;取得貴州省六盤水市編號為鳳凰山城市綜合體A-16號、B-12號及B-13號地塊,土地總價6.59億元;取得江蘇省宿遷市編號為2019(經)D宿城09號地塊,出讓面積128342平方米,土地價款8.02億元,新城控股目前擁有該項目70%權益。

融資方面,2019年12月16日,新城控股發布公告稱,公司境外子公司新城環球完成發行2年期、總規模3.5億美元的高級無抵押債券,獲得5倍以上超額認購,票面年息為7.50%。新城控股方面表示,本次債券的成功發行體現了境內外投資者對公司的高度認可,有利於公司進一步優化融資結構、拓寬融資渠道,符合公司的發展戰略。(房曉雯)

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世茂與福晟達成全方位合作 打造“世茂福晟”新平台

人民網福州1月14日電 (許維娜)傳聞連續發酵近一月後,世茂集團與福晟集團的合作終於得以官宣。1月13日,世茂集團與福晟集團聯合召開品牌發布會,正式宣布雙方締結戰略合作夥伴關係。

世茂集團董事局副主席、總裁許世壇現場透露,與福晟的合作是全方位的,雙方將在全國範圍內進行房地產開發、建築施工、物業經營、商業等領域內的戰略合作。

許世壇強調,“不是誰收購誰,誰合併誰,搭建的平台叫做世茂福晟,世茂福晟的城市覆蓋面不一定很多,但是會很聚焦”。目前暫時由世茂海峽負責,將交由世茂集團執行董事、世茂海峽發展公司董事長兼總裁呂翼來操盤,實現1+1大於2的共贏局面。

福晟集團董事長潘偉明在現場介紹:“福晟在福建、大灣區,以及湖南、鄭州等地,土地儲備較多,有較大優勢。尤其在舊改方面具有優勢,在粵港澳大灣區擁有建築面積達1000萬平米的舊改項目。”

“目前,世茂與福晟的合作範圍包括福晟旗下的全部項目、商業等,可售資源超過1000億元。另有舊改資源方面,大約有三四千億元的規模。”許世壇坦言,舊改項目這塊補了一個很大的短板。此外,福州六建也補足了世茂在建築領域的空白。

呂翼在會上提到,在福建和灣區,世茂與福晟兩家都很強,而且福晟在長沙和鄭州的市場佔有率高,正好補齊了世茂的版圖。他同時表示,在大灣區,福晟有1000萬平方米的舊改,而世茂有1000萬平方米的二級土儲,二者聯合后將製造出萬億級的想象空間。

關於新品牌“世茂福晟”的發展,呂翼回應稱,世茂福晟平台將成立城市更新平台,目前已擁有深圳、惠州、鎮江、揚州、鄭州等地的舊改項目。“世茂福晟,我們全面地優勢互補,我們在經營上、財務、組織這些方面有優勢,而福晟在舊改、建築方面有優勢。”

另據呂翼透露,目前世茂福晟是一個獨立的平台,對於這個平台是否有一個新創造的LOGO是個很慎重的問題,很多的樓盤原來比如說是福晟提供底樓盤,可能很快會改成世茂福晟,會進行代管模式。

“未來的地產除了大魚吃小魚、大魚吃大魚,還有新的渠道,就是建立合作共贏的新平台。2020年整個市場還是會在15萬億以上,比較看好一二線,實際上世茂福晟有諸多已經拿到銷售許可證的項目,銷售得好資金流就不差。”許世壇在現場稱。

除了世茂進入外,此次收購合作參與者共涉及三方,包括東方資產管理有限公司。不過,許世壇並未透露合作的具體股權佔比,他澄清說,“東方資產股權佔比很小,主要負責整合中的金融和財務工作。”

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首都功能核心區打造老城人居新範本

原標題:首都功能核心區打造老城人居新範本

  ■ 社論

  2019年12月30日,《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》(草案)公示啟動。規劃以提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感與安全感為核心,持續推進人居環境水平的改善,讓包括平房區和老舊小區在內的居住空間成為環境優美、整潔有序、設施完備、鄰里和諧的美麗家園。

  詳規(草案)目前已開始向社會公眾徵求意見,還不是最終的定版。不過,從現在的文本看,這個規劃勾勒出來的首都功能核心區很好地處理了各方面的關係,而政務功能優良、歷史文化保護和人居環境改善的“三合一”模式,不僅承繼、延續了歷史,也充分考慮到老城區居民的生活便利,令人期待。

  一直以來,北京老城區的功能定位雖然已經明確,不過在現實中仍有進一步改善的可能。一方面,老城區承載着繁重的政務功能,街區建築本身也有着悠久的歷史文化傳承,屬於需要整體保護的區域,保護力度還需加大;另一方面,這一區域也密集地居住了很多居民,由於歷史因素,他們的人居環境也需改善。

  此番新規明確定位老城區“將建政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區”,是一個多贏的規劃盤子,既要服務好政務功能,也要保護好歷史文化,更要讓這一區域居民的生活能夠得到進一步的改善。《規劃》直指民眾訴求,無疑具有清晰的問題導向。

  老城區的民生改善,既有交通、停車、如廁等現實短板,也有養老、輔幼等公共設施、公共服務等長線議題,還有老舊小區環境改善的問題。這些議題與整個區域的政務及歷史文化功能密切相關。因此,提升老城區的人居環境,宜有一個基於整體思維的頂層設計,統籌聯動,標本兼治。

  以停車難為例,在小汽車越來越普及的背景下,老城區的道路骨架或許難以接納這麼多輪子。那麼,解決之道除了採取差別化收取停車費的經濟手段之外,還可以充分挖掘停車資源、提升停車泊位利用率。據報道,西城區德勝街道就在北京市首創“全域停車自治”管理模式,在擴充路側停車資源的同時,統籌小區資源、並撬動轄區內企事業單位車位共享,力求實現地區停車晝夜平衡。

  再以吃飯為例,除了科學規劃超市、菜市場等,以滿足民眾基本需求之外,或許也可在老城區多保留一些臨街的餐館和早餐店等,從老百姓的家常日用入手制定政策,實現民生與商業的雙贏。

  實際上,《規劃》草案里就提到了“生活性服務業便利規範”,這就需要各方以老城區居民為中心,通過精細化管理,構建優質均衡的公共服務體系。

  近年來,北京市持續推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉,夯實超大城市基層治理基礎。2018年,推出“街鄉吹哨、部門報到”新機制,2019年,又實行“聞風而動、接訴即辦”群眾訴求快速響應機制。目前,北京市已經啟動廁所革命。可以期待,在未來的老城區規劃建設中,這些機制都將起到很好的治理效果。

  作為一個舉世聞名的古城,北京老城區的規劃、改造、提升可謂一項大工程。將老城整體保護與人居環境改善統一起來,讓歷史文化和現代生活融為一體;努力打造一個老城人居環境新範本,為其他地方提供好的經驗,應當說確確實實關涉老城區居民的幸福感、獲得感與安全感。所以,構建一流的人居環境,改善老城區民生,體現責任擔當。而將來實行的《規劃》,必將為老城區居民的生活改善提供指引,更好對接民生訴求。

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房子重建 幫扶不變(政策解讀・摘帽之後)

原標題:房子重建 幫扶不變(政策解讀・摘帽之後)

  “哥,走啊,上我家去。”門外,堂弟的催促聲急迫懇切。

  “老李,住不得了。東西別管,趕緊搬!”耳邊,村支書劉正昌的電話像連珠炮一樣打來。

  走,還是不走?房子里,李昌建守着一堆傢伙什,拿不定主意。這可急壞了村幹部,正在山上巡邏的隊員趕緊來勸,好說歹說,總算把他拽出來,讓他暫住堂弟家。

  “舍不得啊,扶貧工作隊剛搞好的房子。”李昌建惋惜,這電視機都是好好的,走了怎麼辦?

  67歲的李昌建是湖南茶陵縣獅江村的建檔立卡貧困戶,之前一直獨居在兩間35年房齡的老瓦房裡。後來,村裡幫他做了修繕。靠着投到縣裡大型養殖企業分貸統還扶貧資金的股權收益,以及每月400多元的五保金,老李在2018年順利脫了貧。

  門前闊坪場,屋后大青山,種點蔬菜和姜蒜……李昌建“沒想到自己老了老了,日子過得越來越好”。

  然而,去年7月一場暴雨,猝不及防,給李昌建澆了個透心涼。

  “7號,開始暴雨。8號,我們上山巡邏時發現不少村民屋後山坡有滑崩趨勢,趕緊組織大家轉移。結果,9號,塌方就下來了。”劉正昌說。李昌建的房子,直接受到衝擊,牆裂兩條大縫,瓦片直往屋裡掉。

  李昌建也知道危險,可他盤算過:“我已經享受過危房改造政策了。現在脫了貧,要是沒人管,再不讓住家裡,往後連個落腳的地方都沒有。”

  果不其然,才3天,他就看見村裡開進挖掘機,清理完其他20多戶人家屋后的淤泥,停在他房子邊。

  駐村扶貧工作隊和村幹部找到他:“老李,你這房子現在是危房,要拆。”

  李昌建當然不情願,憑自己的收入,再建一座房子,根本無能為力。村幹部反覆做工作,他皺着眉頭一句話不說。

  工作隊隊長彭志華猜到了他的心思,當天晚上,帶着村幹部,再次上門:“老李,倒了再建,政策不變。哪怕脫了貧摘了帽,再遇到困難,幫扶措施照舊!現在房子拆了,還給你建起來。”

  一席話,解開了李昌建的心結,臉上的皺紋舒展開來,“那好!那好!”

  工程動工,李昌建天天挑着茶水上工地,“別人給我修房子,我年紀大了,幫不上忙,遞兩杯水!”送完茶,他這兒瞧瞧,那兒看看,心裏踏實許多。

  過了3個月,新房落成,在原址上往前挪了六七米,避開了滑坡區。施工隊還在屋后的山坡上建了導流渠,避免雨水直接沖刷斜坡,防止二次災害發生。

  如今,李昌建順利搬進了新家。大青瓦、水泥牆,敞亮的大門,整潔的地面。廚房通了水管,挑了一輩子水的老李,買了個水泵用上自來水。

  前不久,縣裡集中開展了摘帽后的一輪全面問題排查工作。揣着“回頭看、紮實改”的任務清單,彭志華上李昌建家做回訪,發現他在新房旁邊搭了個木棚燒柴火。

  一問原因,李昌建哈哈大笑,“房子這麼好,我可舍不得把它搞臟咯!”

  脫貧檔案

  茶陵縣位於湖南省東南部,羅霄山脈西麓,距長沙220公里、株洲166公里。2014年,茶陵有初始建檔立卡貧困戶20430戶75417人、貧困村80個(並村后68個),貧困發生率13.8%。

  2018年,通過國家評估驗收,脫貧摘帽。截至2019年底,全縣建檔立卡貧困人口減少至408戶918人,貧困發生率降至0.17%,68個貧困村全部出列。

  摘帽后亮點政策:實行“四類重點對象”住房保障全覆蓋。聘請第三方房屋鑒定專業機構,對建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾戶和分散供養五保戶“四類重點對象”共26405戶的房屋危險性進行鑒定,將房屋等級屬於A、B級的予以掛牌認定,房屋等級屬於C級以上危房的視具體情況實施拆舊建新或修繕加固。

  扶貧產業:油茶、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘、大蒜、臍橙、黃牛等特色種養業和鄉村旅遊業等。

  周邊交通:境內有衡炎、泉南、岳汝3條高速公路和衡茶吉、醴茶兩條鐵路,106國道和320省道穿城而過。

  打卡熱點:工農兵政府舊址、雲陽山國家4A級景區、南宋古城、中華茶祖文化產業園等。

  統籌:黃 超

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“零證明”申請保障房,體現數據便民服務新理念

原標題:“零證明”申請保障房,體現數據便民服務新理念

  北京論壇

  據報道,北京市住建委近日印發《關於進一步簡化保障性住房申請手續的通知》,要求進一步精簡申請家庭申報材料,明年1月20日起,可實現“零證明”申請保障房。“零證明”申請保障房的新聞一出,立馬引發廣泛關注。

  “零證明”是否等於閘口大開、不加甄別地放行?並不是。據北京市住建委的說法,申請家庭仍需提交基本資料,但相關資料由13項簡化為5項,並取消了所有紙質證明材料,申請人只需填寫“收入、住房、財產”等情況,書面承諾符合相應條件,其他一切收入、住房、戶籍之類的證明,都由受理部門通過部門間的信息共享進行核對,免去申請人的來回奔波之苦。甚至連存檔需要申請人提供多份申請材料,也由受理部門自行複印,不再讓申請人勞心費力。

  這種狀況的出現,得益於政府部門間信息壁壘的破解,也是政府簡政放權和優化作風的必然結果。這顯然契合民生期許――要知道,在此之前,民眾辦事難幾乎是“雲痛點”,長期存在、難以解決。

  表面上看,辦證難、辦事難與辦證程序複雜、申報材料太多有關,但實質上是相關部門公共服務意識的問題。公共服務意識強則作風優良,辦事效能就能得到最大提升,“放管服”改革的推進則紮實有力,便民利民的舉措也能體現出張力與活力。

  有對比才有鑒別。去年,國務院督查組在某市房屋產權交易中心暗訪就發現,為排上“綠色通道”,有人凌晨4時就來排隊,普通群眾預約業務有的要排到一周之後,還有中介人員現場500元出售指定日期的預約名額……更多的時候,群眾往往會陷入“我是我”和“我媽是我媽”的證明循環中,為了一紙證明而來回奔波甚至千里往返。

  而包括收入、戶籍和親屬關係等證明,實則只需相關部門動動鼠標,或一個電話就足以解決問題。

  你要求提供營業執照,我要求出具關係證明,他要求拿出收入流水……在“奇葩證明”得到大力整治的背景下,這類景象得到了緩解,但有些不必要的證明,在某些地方、部門依舊存在。這些事項原本動動手點點鼠標就能解決,結果非要交給辦事辦證者“自證”,服務“堵點”就變成了“民生”痛點,辦證辦事就“一直在路上”。

  轉變政府職能、優化服務作風、提高辦事效率,就需要明確責任清單、精簡服務流程、減少申報材料。而明確這些基礎要件,既便於受理部門操作,也利於外界監督。

  事實上,“零證明”解決的是“怎麼辦”的前提要件,也需構建“不辦如何做”的約束機制,有效規制相關部門的不作為、慢作為和亂作為,便民利民舉措才能落到實處。而北京即將實現的保障房“零證明”申請,正是向著疏通服務“堵點”、消除民生“痛點”和治理辦事“難點”邁出的重要一步。

  □堂吉偉德(職員)

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新疆 258萬戶老鄉住上抗震房(一線探民生)

原標題:新疆 258萬戶老鄉住上抗震房(一線探民生)

  核心閱讀

  新疆地震活躍,當地努力防震減災護民生:實施農村安居工程,提升群眾住宅抗震能力;開展震情研判,為工程選址規劃提供依據;組織地震應急演練,建成緊急救援隊。“防”和“救”二者結合、做好準備,保障群眾生命安全和生活安定。

  在新疆維吾爾自治區精河縣,沿着北天山腳下公路穿行,走過一段單調灰黃的戈壁,眼前突然出現一排排齊整的黃色平房,在藍天映襯下甚是好看。這就是托里鎮的烏蘭旦達蓋村。

  這裏曾經歷考驗:2017年,精河6.6級地震來襲,大地震撼,連400多公裡外的烏魯木齊都有震感。烏蘭旦達蓋村距震中僅約30公里,是受災最嚴重的村子之一。幾近神奇的是村裡無一人在地震中喪生,僅有兩名村民受傷。

  新疆地處歐亞地震帶,多條大斷裂帶分佈其間,地震活躍,6級以上地震平均每年發生1次,5級以上地震則有5次左右。正因為熟悉這樣的情況,當地努力探索,尋找防震減災的有效方式。

  建設安居工程

  豎起生命屏障

  上午陽光正好,烏蘭旦達蓋村村民阿・斯爾格林正清掃屋子、進進出出忙個不停。她的房子牆體厚實,鋼筋水泥構成四梁八柱,達到了八度抗震標準。

  3年前,6.6級地震發生在早晨7點多。當時,阿・斯爾格林在給房子做最後的裝修,正準備倒垃圾時,地面一陣劇烈晃動,她拔腿就往外跑。等從驚慌中緩過神來,她急忙趕回去看房子,裡外瞅一圈,只有小塊牆面脫落。她起初有些不敢相信,又上上下下仔細看一遍,確定“一條裂縫都沒有”,才長長舒了一口氣。

  震后,一些村民到阿・斯爾格林家詢問。那時,當地一些村民住的是土坯房,幾根木頭就撐起了房子的框架。再舊一些的屋子,甚至是干打壘房。那是在地上挖個坑,倒上水、添些草,和成黏土,再夾在薄薄的木板中間壘出來的屋子。“震后就是因為這樣子房子的倒塌,造成了村民受傷。”托里鎮鎮長尼加甫惋惜地說。

  尼加甫告訴記者,按照抗震設防要求建的房子,地震中都完好無損。恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘里斯南也肯村靠近烏蘭旦達蓋村,村裡經過抗震改造后的幼兒園和村小學教學點,成了震后村民的臨時住所,在災后救助中發揮了關鍵作用。現在,這兩個村的房屋都達到了八度抗震標準。2018年10月,精河又發生5.4級地震,村裡房屋巋然不動,尼加甫也放心了。

  堅實的房子,是抗震的第一道屏障。新疆維吾爾自治區於2004年啟動抗震安居建設工程,目標是通過提供資金補貼及建房技術指導等方式,提升民眾住宅抗震能力。

  如今,抗震安居工程成了農村安居工程,名字幾經變遷,抗震的要求從不打折扣。目前,每戶最低2.85萬元補助金額,村民負擔輕了;政府提供建房設計圖紙,派專人指導監工,一旦驗收不合格,就推掉重來,當地幹部連帶受處分。村民擔心少了,建抗震房的積極性大大提升。

  截至2019年12月底,新疆農村安居工程已完成約258萬戶。2020年底,力爭基本覆蓋全自治區。

  “現在,完成農村安居工程的地區,基本可以做到5級地震不傷人。有的地方發生5級地震,縣鄉一級基本不用啟動應急預案,老百姓生活不受影響,該種地的種地,該上班的上班。”新疆維吾爾自治區地震局黨組書記張勇說,這是安居工程給他的信心。

  精準研判震情

  打好預報基礎

  見到胡偉華時,這位新疆防禦自然災害研究所的負責人剛從野外勘察回來。

  有人說,新疆地廣人稀,地震損失自然小。胡偉華認為不盡然:新疆的活動斷裂帶主要發育在山前地帶,破壞性地震集中在這裏,人口密集的綠洲也在這裏。

  地上建結實,也得把地下搞清楚。斷裂帶延綿十幾甚至數百公里,需要調查清楚,哪裡可以建房、哪裡應該避開,應該達到多高的抗震標準,要根據活斷層探查結果,做出科學規劃。

  “根據對阿爾金斷裂帶的研究,我們為正在修建的格庫鐵路開展了地震安全性評價,提供了合理的抗震設防參數。”胡偉華說,近年來,新疆防禦自然災害研究所為500多項重大工程選址、規劃給出了抗震設防建議。

  把地下搞清楚,研究活斷層只是手段之一,更多的是藉助精密儀器,監測地下介質結構、地殼垂直和水平位移以及地下流體、地磁等信號的變化信息――它們的任何極其微小的變動,都可能是地震的前兆。

  雖然距縣城車程只有約20分鐘,但陪伴精河縣黑山頭地震台的,除了幾棟舊房子,就是茫茫一望無際的山地戈壁。

  新疆地域廣,高密度建設台站還不現實,但在關鍵區域,自然條件再艱苦,也要爭取監測不缺位。精河縣地震局局長齊建告訴記者,精河縣位於北天山中西段,西有伊犁地震局和溫泉地震台,東有烏蘇地震觀測點。如果沒有精河觀測台站,中間將出現300多公里觀測空白,數據的完整性和科學性將受很大影響。

  2017年前後,精河觀測台站監測到的中短期異常特徵信息,成為研判精河地震的關鍵。

  為更精準地研判震情,從2011年開始,在新疆地震局喀什基準台形成了“兩地三方”聯席會商制度。新疆地震局喀什基準台、新疆喀什地區地震局、新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州地震局三個單位負責人及業務骨幹匯聚在一起,根據各自所掌握的資料,對南天山西段未來一段時間內地震趨勢做出研判。像這樣的會商,新疆地震局喀什基準台工程師桂榮每年都要參加幾次。

  “我們基準台的特長是數據資料匯總分析,地方台覆蓋面好,能夠到現場勘查。聯席會商能夠資源共享、優勢互補,做出盡可能合理的判斷。”桂榮說。

  桂榮告訴記者,2018年初,阿圖什市市民反映,地下有嗡隆隆的聲音,擔心是強震的前兆,一度引起恐慌。經過會商研判認為,地聲由一次2.8級地震事件引起,不是強震的前兆。相關部門將這一研判結果向公眾說明,消除了人們的顧慮。

  培養自救能力

  做好救助準備

  感到地面在搖晃后,恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘里斯南也肯村村民蘭英英立刻想到,“是地震了!”她讓兒子趕忙把老人和小孩從屋裡背出來。這是蘭英英在3年前精河地震中經歷的緊張時刻。她和家人往外跑時,看到村裡人都向空地集中,這讓她在驚魂未定中有了一絲安全感。

  “多虧了村裡教過我們。”蘭英英說。記者了解到,村民危急中下意識的判斷,是當地幹部組織地震應急演練的結果。

  “躲避地震,第一反應非常重要。在自救的黃金時間,能快速做出正確判斷,需要平日潛移默化的教育。”張勇介紹,近些年,新疆將防震減災力量下沉、關口前移,提升居民應急意識,傳播防災減災知識。

  據悉,新疆有200多個地震安全示範社區,100多所防震減災示範學校,30多個防震減災的科普場館,每年近200萬人次接受防震科普教育。在新疆各地,應急避險疏散演練是中小學校定期的“必修課”。

  危機意識催生出更廣泛的安全意識。如今,新疆部分位於重點監視防禦區的城市,學校、醫院等人員密集場所,已經用上了最新的減隔震技術。

  精河縣人民醫院感染性疾病門診綜合樓,工人正在抓緊施工。這棟4層高、佔地4000平方米的建築,安裝了36個減隔震支墊,它們將大幅提升建築的抗震能力。像這樣採用了減隔震技術的建築,精河縣已經有20多萬平方米。

  注重培養自救能力,也着手做好救助準備。物資裝備配備、應急隊伍建設,直接關係到抗震救災效果。張勇對記者說,新疆建成了室外應急疏散場所600餘處,專業應急物資儲備庫100餘處。遇到大震,有了較好的抗震救災響應能力。

  他說,這些年,地震部門與職能機構合作,依託消防、武警醫院,建成了自治區地震災害緊急救援隊;依託武警新疆總隊,建成武警新疆總隊應急救援隊。在喀什,當地地震部門負責人告訴記者,這裏要建設一個國際地震救援實訓基地,目前已經完成了現場實地評估工作。

  “‘防’字要做好,‘救’的準備也少不了,兩者要結合,這是我們防震救災的心得。”張勇說。

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“廁所革命”是一項系統工程

  廁所問題不是小事情,是基本的民生問題,也是重要的文明窗口。在杭州遊玩,給人留下深刻印象的,除了美麗的西湖,還有讓人心暖的公共廁所。作為給居民和遊客提供服務的便民設施,公共廁所遍及全國,杭州有何不同?

  不少人有過這樣的經歷,在一些城市的公共廁所,洗完手才發現放擦手紙的盒子是空的,旁邊放置的烘乾器是壞的。但在杭州,遊客在公共廁所的體驗頗為舒適,不僅布點合理、設施方便、乾淨整潔,洗手台邊也基本都有免費的擦手紙可用,安裝在牆上的烘乾器“既中看又中用”。在寒冷的冬日里,在考慮周到、設備齊全的公共廁所中,扯點紙就能擦乾雙手,伸出手就能在烘乾器里吹吹熱風,城市的好感度自然就會上升。

  小廁所,大民生。廁所問題不僅關係到旅遊環境的改善,也關係到人民群眾工作生活環境的改善,關係到國民素質的提升和社會文明的進步。杭州公共廁所里“不斷供”的擦手紙和“不怠工”的烘乾器,看似不起眼兒,實則彰顯了城市管理者為民便民的服務理念和解決實際問題的務實作風。

  黨的十八大以來,習近平總書記對“廁所革命”這項基礎性民生工作高度重視,並強調,“廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,不但景區、城市要抓,農村也要抓,要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升,我國“廁所革命”不斷向縱深發展,廣大城鄉的公共廁所大都面貌一新,受到群眾和遊客的普遍歡迎。

  也要看到,“廁所革命”雖然取得了明顯進展,但在廁所數量質量、管理服務上仍有不小差距。比如,有的地方重面子、輕裡子,外觀追求“高大上”,內里卻不重實效;有的地方算偏了民心賬,捨得花大價錢買高檔設備,卻在擦手紙等實際問題上視而不見;有的地方重建設、輕維護,水龍頭經常放不出水、烘乾器常年不工作。這些問題雖小,卻足以反映出治理者是否真正以民生為重,是否做到了真抓實幹、努力解決老百姓關心的實際問題。

  當然,“廁所革命”是一項系統工程,很難一蹴而就、一步到位。唯有瞄準民生短板、破解民生難題,才能把“廁所革命”這件關係民生、體現文明、彰顯作風的基礎性工程辦好辦實。

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第三次全國國土調查初始調查接近尾聲

原標題:第三次全國國土調查初始調查接近尾聲

  本報北京1月14日電 (記者王浩)記者從自然資源部獲悉:截至目前,全國所有2873個縣級調查單元已全部完成縣級調查、縣市級自檢、省級全面檢查和第一輪國家級內業核查以及整改上報複核工作,2487個縣級成果已完成複核整改。第三次全國國土調查初始調查已接近尾聲,目前全國初始調查成果共約2.92億個調查圖斑。

  確保數據真實準確可靠是三調工作的生命線。國家自然資源督察機構於2019年10月底至11月在全國組織開展了三調核查工作督察,重點督察了128個縣級調查單元,核查圖斑170.2萬個,發現問題圖斑1.2萬個,占核查圖斑總數的0.7%。為進一步強化警示提醒,督促各地抓緊整改糾正問題,自然資源部將督察發現的53個調查不實典型案例予以公開。

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打通城市治理的“最後一公里”

原標題:打通城市治理的“最後一公里”

  近年來,瀘州市江陽區為大力弘揚社會主義核心價值觀,鞏固全國文明城市成果,不斷豐富社區黨員群眾的精神文化生活。圖為在江陽區張壩景區開展“三下鄉”文藝活動。

  社區是城市治理的“最後一公里”,也是黨和政府聯繫服務群眾的重要橋樑和紐帶。打通城市治理的“最後一公里”,就要全力提升社區管理服務水平,滿足居民追求高品質生活的需求,促進社區和諧發展。但是,原有的社區管理模式已不能滿足日益發展的社區管理需求,這就需要創新社區管理服務模式,提升管理服務水平,化解社區管理難題,全力解決人民群眾最關心、最直接、最突出的問題,把社區打造成居民安居樂業的溫馨港灣。

  2017年6月,新華社受權發布《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。意見指出,到2020年,基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

  筆者認為,構建社會主義和諧社會,需要新型的社區管理模式。社區居委會作為社區的管理機構,其服務質量直接影響着和諧社會的構建。作為政府工作和社會事務的重心,社區居委會必須為居民提供優良的服務,從而提高居民對社區居委會的滿意程度,強化居民對社區的歸屬感和認同感。

  在構建社會主義和諧社會的宏偉進程中,社區居委會能否提供良好的社區服務,能否以良好的管理機制推動社區民主政治建設,能否提高居民的滿意度與促進社區的和諧,成為一項重要而又關鍵的內容。改革開放之初,諸如“單位人”轉變為“社會人”,大量农民工湧入城市等社會現象出現,這些現象本質上都關係到居民的切身利益,迫切需要新的社會組織來整合和緩解這些問題,實現社會的穩定與發展。可見,社區在我國社會發展中具有重要地位,而作為社區管理和服務的主體,社區居委會能否有效發揮其服務職能則左右着社區功能的發揮,乃至整個社會的和諧與發展。通過探討提升社區管理服務水平的路徑,對改善和提高社區居委會的服務質量,促進和諧社區的建設有着重要意義。

  以滿足美好生活需要為目標

  破解當前社區工作難點

  從筆者近年來的調研情況看,居委會作為黨和政府聯繫人民群眾的橋樑和紐帶之一,堅持以服務居民為宗旨,着力構建社區服務體系,團結和帶領居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務,積極協助街道完成了大量與居民群眾利益相關的社會管理和公共服務任務,有力地促進了民生的改善,推動了社區管理體制和服務體系的基本形成。但從城市社區功能的發揮、適應社會發展要求以及不斷滿足社區居民日益增長的美好生活需要來看,針對以下問題,社區管理服務工作還有很大的提升空間。

  社區黨建基礎薄弱,黨員管理有待加強

  多數社區居委會雖然都設有黨的總支或支部,配備了書記和副書記,但有的居委會整天忙於行政事務,沒有足夠精力抓黨建,缺乏必要的思想政治引領,社區內黨建氛圍不濃,黨組織的凝聚力和向心力就無從體現。有的居委會,一年到頭不開一次黨的會議,一些黨員淡化了黨員意識。尤其是一些離退休黨員,離崗后,除了逢年過節,原單位送米送面慰問外,基本上沒有正常的黨內生活,一些老黨員都有被遺忘的感覺,渴望得到組織關注,激發其餘熱生輝奉獻社區的熱情。對社區居住的流動黨員更是疏於管理,有的黨員甚至連從事何種職業居委會都不知道。筆者在調研中發現,有的地方一些流動黨員幾乎無人問津。部分社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄,在社區建設中黨員的先鋒模範作用自然就不突出。有的甚至多年沒交過黨費,這些問題必須引起高度重視。

  社區自治能力不足,管理職責有待釐清

  社區從法律上定性為居民自治組織,而在實際工作中,居委會只是政府序列部門的延伸和派出機構,幾乎主要精力都用來完成街道或上級部門下達的任務。出於社會管理的需要,“上面千條線,下面一根針”,居委會本來人數就不多,可上級安排的事務接連不斷,大量事務積壓到社區,導致社區調查報表多、台賬資料多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多,幾乎無暇履行服務群眾的職責,難以系統持久地給居民提供支持幫助。另外,隨着城市管理工作重心逐步下移,社區承擔了更多的工作任務,但責大權小,加之缺乏履行義務所必需的配套措施和保障,權責不對稱。筆者在調研中發現,有的地方上級部門要求社區普遍安裝治安防範的高科技技術設備,又不撥付必要的設備經費。沒錢不安裝,完不成上級下達的任務;如集資安裝,又怕加重居民負擔被舉報,讓居委會左右為難。

  社區管理力量薄弱,整體素質有待提高

  從整體上看,絕大多數社區工作人員年齡偏大,老齡化嚴重,且女同志居多。居委會作為單位體制的補充,只管理單位體制以外的社會人員,它擔負的社會管理和社會服務功能還相對較少,工作比較簡單,因而在居委會人員的任職資格方面,條件比較寬鬆,只要有熱情,喜歡做這項工作,有時間和精力就基本上能勝任居委會的工作。由於這些工作人員或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,他們大多都沒有經過嚴格的審核和考察,有的責任心不強,不具備相關的專業知識和技能,缺乏服務理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志,更不能切實維護居民的合法權益。這就大大阻礙了社區建設前進的步伐,弱化了社區建設“自願、自治、民主、合作”的原則。

  社區服務功能不全,活動內涵有待豐富

  社區服務工作關係到社會穩定和居民的切身利益,是構建社會主義和諧社會的重要內容。由於發展社區服務業的資金不足,社會服務業缺乏統一規劃與政策引導,社區服務的產業化發展尚不健全,社會服務信息網絡體系還沒形成等原因,社區服務業的發展遇到了相當的困難和阻力,主要體現在社區服務體制機制不健全,社區服務總體投資不足,內容比較單一,服務領域狹窄等方面,遠遠不能滿足居民全方位、多元化的服務需求。居委會的生命力在於社區居民的積極參與。由於社區組織的活動多數單調乏味,引不起居民的興趣,社區成員參與度不高。居委會和居民屬於管理與被管理的關係,居民普遍認為居委會是政府機構,而居委會人員整天忙於處理行政性工作任務,使得居民對其缺乏認同感,參與社區組織的活動自然不熱心。加之居委會人手不足、精力有限,很難有時間入戶了解民情收集民意,拉大了與居民群眾之間的距離,居民群眾對居委會的認知度也在降低。

  以提升管理服務水平為路徑

  創新新時代城市社區工作

  提升社區管理服務水平是一項綜合工程,必須統籌規劃,配合聯動。着力在創新社區黨建、理順管理體制、提高社區工作人員素質、強化社區功能上下功夫,從而促進社區管理服務水平的提升和居民滿意度的提高。

  改進創新社區黨建,強化思想政治引領

  社區是黨在基層工作的基礎,社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組織部分。要嚴格落實社區黨組織的各項職責,進一步增強社區黨組織的凝聚力和向心力。一是要按照“一個社區一個黨支部(總支、黨委)”的要求建立健全社區黨組織,有條件的社區也可成立樓院黨小組。二是建立社區黨建工作協調機制。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則,建立由街道黨工委牽頭、轄區有關單位(如本單位幹部職工在該社區居住相對集中)基層黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會制度,定期不定期地圍繞社區內的社會性、公益性、群眾性工作,相互交流情況,共同研究解決社區黨建和社區建設的實際問題。三是要完善黨員管理工作,對社區內居住的黨員實行“三管”(直管、協管、託管),消除黨員管理“盲區”和“空白點”,實行無縫連接。具體來說就是對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”,充分發揮他們的優勢特長,鼓勵他們奉獻社區,發揮餘熱;對社區在職黨員實行“協管”,協助駐社區單位對在職黨員實行雙重管理,調動他們的積極性,使在職黨員自覺參加社區建設,自覺接受社區黨組織的監督和管理;對社區流動黨員實行“託管”,在各社區建立流動黨員管理站和流動黨員登記站,定期組織黨員參加“黨組織生活”,堅持“三會一課”制度,經常性與他們進行溝通,關心他們的學習與生活,隨時掌握他們的工作生活行蹤,避免失控出現異常情況。這樣有利於密切黨委政府與居民群眾的聯繫,擴大黨的影響力,鞏固黨在社區執政的群眾基礎。

  明確社區職責定位,引導居民參與自治

  社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公共事業,協助政府及其派出機關做好居民利益相關的工作。社區居委會定位不清直接影響着自治能力的提高。因此,第一,要從立法層面確定居委會的權力、義務及職能,對其進行更細緻的規定,分清社區管理中哪些事務要由政府協調處理,哪些事情完全可依靠居委會自行解決,明確政府管理和社區自治的權責。第二,政府部門應當擺正自身的角色,認清社區居委會獨立的合法地位,改直接干預為間接引導,正確看待政府與社區的合作關係。要從責權利三方面入手,實行責權利的統一,合理分擔責任,相互尊重權利,合理整合資源配置。居委會在處理與街道辦事處的關係上,主要按照《居委會組織法》,對居委會落實人事權、資金支配權和資產管理權,把街道的行政工作收回到街道,僅就法定的工作落實到居委會。在和區政府職能部門的關係上,真正體現合作協助關係,而不是行政指派任務的關係。確有需要居委會協助完成的任務,要把必要的工作經費劃撥到居委會。第三,建立社區評議街道和政府職能部門的考核監督機制,評分結果列入政府目標管理和公務員考核的重要內容。採取上下雙向的審批把關和監督考核制度,來保證政府部門依法行政,逐步解決社區居委會的行政化和自治性質回歸的問題,真正發揮居委會的群眾自治組織功能。

  加強社區隊伍建設,提高整體綜合素質

  社區在傳統的行政模式下形成的依賴性發展,致使其治理能力逐步減弱,積極性和創造性漸漸萎縮。隨着經濟社會的發展和城鎮化進程的加快,不斷出現的新情況、新問題,對社區居委會幹部的素質提出了新的要求。除了新錄用的居委會幹部要嚴格把關外,對現有居委會幹部必須加強教育培訓,提高整體素質。要按照統籌規劃、分級負責、分層培訓的原則,分期分批地對社區居委會幹部進行培訓,不斷提高社區工作者解決實際問題、化解新時期人民內部矛盾的能力,不斷提高為居民辦好事、辦實事的能力。要鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部到社區居委會幫助工作,鼓勵高校畢業生、複員轉業軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員,鼓勵黨政機企事業單位在職或退休黨員幹部、社會知名人士以及社區專職工作者參與居委會選舉,經過民主選舉程序擔任居委會成員。要提高社區幹部待遇,逐步把社區幹部的各種保障經費納入財政預算,解除社區幹部的後顧之憂,激發社區幹部為居民服務的熱情。

  完善社區管理體制,拓展功能服務平台

  要進一步理順社區管理體制,建立由黨委政府負責、社區辦和民政局牽頭,相關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制,加強對社區服務功能建設的組織協調、指導服務,解決社區服務發展中的各種問題。進一步明確社區功能與職責,推行行政事務進社區准入制度。對經批准進入社區的各項行政事務,要明確工作的權責範圍和經費標準,嚴格落實“權隨責走,費隨事轉”,將用人權、工作經費權下放到社區。進一步加強社區共建機制建設,做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標,鼓勵公益單位向社區開放服務設施或資源,激發他們參與社區建設的積極性。要以便民利民為基礎,不斷加強社區服務功能。要建設社會化服務平台,打造社區服務品牌。要設置利民便民服務崗位,組建社區服務志願者隊伍,廣泛開展便民利民服務、居民自助服務及社會公益服務。應鼓勵社區聯合社會力量發展如教育培訓、文化娛樂、養老托幼、家政服務等社區服務。要暢通社區社情民意的反映溝通渠道,及時幫助社區居民解決困難、調處矛盾、疏導情緒,積極發揮社區服務在促進社會和諧中的積極作用。

  以讓人民更滿意為宗旨

  推動社區工作高質量發展

  通過深入調研,筆者深深體會到,社區居委會工作量大、涉及面廣,與居民的關係越來越密切,與居民的幸福息息相關,因而提高社區管理服務水平就成為必然。

  筆者認為,要使居民有更多的獲得感和幸福感,就需要加大工作力度,提高居民的參與程度,加強居民和居委會之間的聯繫,提高居民對於居委會的認知水平和信任度,始終把社區管理服務工作置於居民的監督下,才能不斷提高居民的幸福指數。要採取措施提高居民參與社區管理的熱情,居民參與管理社區的活動越多,對居委會越了解,對其工作越關注,越有利於促進社區工作的開展。

  同時,改善社區環境也是提升管理服務水平的一個重要途徑。社區是居民的幸福家園,為居民營造優美的環境,能夠體現和滿足居民的生活需求和精神需求。

  針對當前社區管理服務中的薄弱環節,社區居委會應堅定不移地堅持黨建引領,示範帶動,完善社區管理體制,理順各種關係,提高社區幹部的綜合素質,進一步提升社區管理服務水平。讓居民在享受社區居委會提供的優質服務的同時,認可社區居委會的服務和管理,自覺參與社區的自治管理。這樣既提高了社區居民的滿意度,又強化了居民對社區的歸屬感和認同感,同時也促進了社區的和諧發展。

  (作者單位為上海理工大學管理學院)

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政策積極信號帶動擴大有效投資 PPP項目落地率有望進一步上升

  主持人陳煒:日前,國務院總理李克強主持召開國務院第四次全體會議指出,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。今日,本報聚焦地方政府專項債券發行情況、疏通貨幣政策傳導機制等熱點內容,進行相關採訪和解讀。

  1月13日,國務院總理李克強主持召開國務院第四次全體會議時指出,加快發行和用好地方政府專項債券,推動在建工程建設和具備條件項目及早開工,帶動擴大有效投資。

  可以說,“穩投資”是“六穩”工作的重要內容,從去年的成績來看,政策落地效果顯著,投資環境進一步優化,投資信心不斷加強,社會投資活力不斷被激發。數據显示,2019年前11個月,全國固定資產投資(不含農戶)533718億元,同比增長5.2%,增速與2019年1月份至10月份持平。分領域看,基礎設施投資同比增長4.0%,製造業投資增長2.5%,房地產開發投資增長10.2%。

  資本市場在穩投資方面

  將發揮更大作用

  為了繼續擴大有效投資,去年11月底國家發改委印發了《關於開展“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》,主要目的就是為了促進“穩投資”政策措施落地,解決國務院第六次大督查發現的若干問題。

  1月15日,財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示,結合去年年末、今年年初的政策布局來看,發改委等管理部門今年的政策體系設計會採用由上至下的策略,即採用大規劃、大戰略先行,技術層面、基礎領域政策為配套的方式。過程中,會結合新舊規劃方案,通過對區域發展、行業發展提出硬性要求來繼續擴大有效投資。

  東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者採訪時表示,預計2020年發改委將從三個方面入手,繼續擴大有效投資,一是進一步加大項目儲備力度,重點圍繞補短板、強弱項和優化結構等方面,規劃儲備一批重大項目。二是推進審批制度改革,提高審批效率,壓降項目前期工作時間,推動新開工建設。三是保障項目融資,主要舉措可能包括督促加快專項債發行和使用進度;引導金融機構保障平台合理融資需求;提高企業債發行效率,擴大企業債發行規模,為基建項目提供配套資金;降低民間資本進入基建領域的准入門檻和進入條件,調動民間資本積極性。

  就今年投資規模的預測,王青表示,預計2020年專項債資金將發揮基建投資“加速器”作用。2020年資本市場在穩投資方面將會發揮更大作用。一方面,專項債以及配套城投債的發行是項目資本金和後續配套融資的重要來源,且在非標融資受限、銀行信貸承接能力有限情況下,其重要性進一步提升。預計2020年城投債發行量還會保持增長。另一方面,新基建是這一輪基建發力的重點,可以看到,相關概念板塊已經成為資本市場的關注熱點。預計2020年新基建項目的股權、債權及私募產業基金等融資規模有望明顯擴大。

  唐川表示,整體而言,今年固定資產投資相較去年會有些許增長,但考慮到政策層面對房地產投資、過度發展的限制,其增長幅度不會太大,將呈現穩中有進的態勢。

  PPP項目落地率

  有望進一步上升

  除了傳統的投資方式,PPP模式在加強基礎設施補短板、調動民間投資方面的作用十分顯著。數據显示,截至去年11月初,全國正推進的PPP項目近7000個,總投資9萬億元。其中,城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、生態環保等領域,占項目總數和總投資比重均接近90%。

  王青告訴記者,PPP模式一方面可以引入民間資本,增加基建項目的投資資金來源;另一方面可以發揮民間資本嗅覺敏銳、高效、創新能力強等優勢,提高項目建設、運營效率和質量。預計2020年PPP項目落地率有望進一步上升。此外,在政府加大力度改善營商環境的背景下,政策上對民營、外資資本參與PPP項目估計會有進一步傾斜,匹配度更高的金融工具也可能出現。一些現金流回報比較穩定的生態環保項目有望成為2020年PPP項目實施的一個重點,如污水、垃圾處理等。這也可在帶動基建投資增長過程中,與央企或地方國企資金主導的交通、市政等PPP項目形成較好的錯位互補效應。

  唐川表示,當前經濟增長和投資的重點聚焦於創新消費模式、高新技術產業發展和基礎設施與公共服務領域項目建設,而PPP模式不僅能調用社會力量更好地扶持以上領域發展,並且其政府和社會資本合作的模式還有助於緩解地方政府債務壓力,優化基礎設施和公共服務品質,促進地區城鎮化更為全面、穩定發展。加上中央降低部分領域基建項目最低資本金額度,新時期的專項債也有望解決PPP項目資本金問題,並有效引入財務投資人。所以,在新時期,用好PPP模式,開發好PPP項目的相關資產,將有利於全面導入社會力量進入基礎設施和公共服務領域,在滿足地方政府拉動投資之訴求的同時,也能讓企業、金融機構、用戶等各類市場主體更大程度地從中獲益。

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