by 上下游記者 孔德廉上下游記者 孔德廉 on 2017 年 11 月 16 日
受制於氣候變遷、人口急速增長等遠憂，循環經濟的實踐，在近十年內成為熱門學問，各國政府與民間企業紛紛投注心力與資源於其中，盼望達到環境永續目標。同時，循環經濟模式的建立和綠色貿易的橋樑要如何搭建，也成為循環浪潮下不可忽視的重點之一；因此，在多國發展的經驗之下，先驅荷蘭建議以製造業為基礎的台灣，可先從法制上的改變與「目標訂定」做起，才有辦法進一步實現目標。
蔡英文政府在上台後端出「五加二產業發展政策」，高喊零廢棄、推動循環經濟，但經民間檢視後，卻遭批未見相關部會整合、徒有「漂綠」之名。相關法規和配套措施也不足，包含鼓勵企業使用再生材料、產品設計（Eco-Design）、綠色採購等符合循環經濟原則的做法和技術，也都需再提升。為此，經濟部今舉辦綠色貿易國際研討會，試圖從國際經驗中汲取養分，作為台灣循環經濟及貿易的參考。
循環經濟為何？ 艾倫·麥克阿瑟基金會：創造新經濟系統 原料價值發揮到最高
循環經濟定義為何？重要程度何在？針對此問題，國際間皆有不同詮釋，但埋首循環經濟推展的艾倫·麥克阿瑟基金會成員Apoorva Arya指出，所謂的循環經濟，其實就是要創造新的經濟系統，讓所有原料的價值發揮到最高，並善用任何資源，例如從設計端就要開始思考原料的未來，好減少廢棄物的產生。與現有的線性經濟相比，循環經濟考量的是整體的運用與循環，並可以從「生物循環」和「工業循環」兩方面來執行。
Apoorva Arya也解釋，生物的部分，就是要將所使用的原物料回歸到生態圈成為養分，可讓土地更肥沃，並增進生物多樣化；工業循環則是搜集廢棄物進行維修後再行利用，像是採行模組化建設在建地施作，減少營造廢棄物的產生，建造本身也更加容易，其目的就是讓所有原物料不會被浪費。
艾倫 麥克阿瑟基金會Apoorva Arya（攝影/孔德廉）
印度遵循循環經濟做法 2050年可增加6千億美元利益
身為人口成長迅速的國家之一，印度如何採行循環經濟的概念與做法？EMF India Coordinator and Economist成員Arpit Bhutani指出，印度是以經濟分析為基礎，分從「城市與建設」、「食品與農業」和「行動性與車輛製造」三部分來進行推廣。他也強調，若印度能在這些領域遵循循環經濟發展，預估到2050年能增加 6240億美元的利益，溫室氣體更能減少44%，因此循環經濟相當適合做為產業發展的核心樞紐。
此外，Arpit Bhutani也以「塑膠問題」作為循環經濟的探討重點。他指出無所不在的塑膠是現代經濟的主要問題，1964年到2014年的塑膠使用量直線上升，但全球只有14%能用來回收，更不用講真正回收的只有2%。塑膠用作包裝，一年更是損失800到1200億美元，在短期使用後，95％幾乎都是被浪費丟棄。
「為了創造更好的環境，塑膠經濟絕對要轉型。」Arpit Bhutani強調，要減少浪費，首重減少塑膠包裝的使用，其次則是透過特殊設計，提升回收利用的可能性，像專利科技生產的可回收包裝，一年就可創造超過百億美元的商機。其餘塑膠則須透過不同的分類進行回收，好取代掩埋或焚化，才能帶來環境社會的改善。
EMF India Coordinator and Economist成員Arpit Bhutani（攝影/孔德廉）
英：預計2040不再銷售傳統柴油車和石油車
英國則從減少碳排放、能源轉型兩大政策來談循環經濟的實際做法。其在台辦事處創新科技、經濟暨氣候變遷處處長辛格曼指出，英國從政府發起使用再生能源，因此有大量的離岸風機發電量，現在最大風力發電可達51億瓦發電量，也預計在2020年將成果翻倍。此外，透過傳統車輛的退場，英國也設定目標要在2040年不再銷售任何傳統的柴油車和石油車，希望其他國家群起效尤。
辛格曼亦表示，低碳事業及其供應鏈的發展，提供了超過43萬個工作機會，顯示經濟發展與循環經濟並不相斥。英國政府也與歐盟協商，陸續推出農業零廢棄物等計畫，為的就是要朝向永續經濟為目的來發展。
德國經驗：循環經濟 廢棄物不再只是垃圾 而是具有價值的商品
此外，德國經驗從觀念和法治出發。德國在台協會處長歐博哲強調，「廢棄物應該具備商品價值，而不是單純的垃圾。」過去稱為廢棄物的東西，其實都有再利用並且商品化的可能性，因此循環經濟講的不再只是傳統的回收，而是新的理解方式。對產業來說不只是想方法去購買便宜廉價的材料，而是要從設計到回收利用的過程中獲利。
想法以外，歐博哲也表明德國在聯邦層級的法律架構上，就先訂定了循環經濟的發展原則，並以2030年為目標，設定循環經濟要佔整體經濟成長的0.3%。狹帶政策優勢下，整體的社會認知才會改變，再配合法治上的調整，循環經濟的推展才有辦法帶動公、私部門一同參與。
宏大目標 荷蘭宣示2050年達到零廢棄物
除卻其餘歐陸國家，堪稱循環經濟典範的荷蘭是怎麼做的？荷蘭貿易暨投資辦事處代表紀維德指出，「2030年要將全國原料使用量減少50%、2050達成零廢棄的循環經濟」，這是我們的目標。有了目標，甫上台的新政府就循此往前走，進一步擬定了「執政議定書」，在整體施政策略上，投注更多資源在循環經濟的執行上。
但為何需要循環經濟？紀維德引述調查指出，世界人口與日俱增、繁榮也日益增長，一般美國家庭每年平均要買23種不同的電子產品；阿里巴巴在雙十一的活動中也產生了巨量的廢棄物，同時耗費大量資源。而全球原料終歸會耗盡，無論台灣和荷蘭境內都沒有太多資源，大量倚賴原料供應國的狀況應該被改善除綠能、綠色經濟外，讓大家都有好處的循環經濟非得受到重視。像製造業發達的台灣就可以動用專家，協助企業把廢棄物轉換成原料，實踐循環的做法。
荷蘭貿易暨投資辦事處代表紀維德（圖片提供/荷蘭辦事處）
循環經濟怎麼走？ 荷蘭：促進立法、市場獎勵都是重點
然而從整體政策規劃上，荷蘭經驗則是聚焦於「生物質和食品業、塑膠業、製造業、建築業和消費性產品」五大產業上，因為這是經濟模式中相當重要的層面，急需從源頭來設想。至於做法，紀維德指出，「促進立法、市場獎勵等」都是相當重要的制度。
紀進一步解釋，像法令如果規定不可將廢棄物重新使用，在循環經濟的推動上就會遭受極大限制；因此法規的改變是第一步，讓時間逐步解決問題，不要期待一蹴可幾。接著，透由獎懲制度的設立來確認官民之間的意向，像荷蘭就有全國性原物料協議，是在2017年一月初簽訂，包含各部會、地方政府、大型公司在內都有簽署，致力於循環經濟的推動，如前端的產品設計到後段的回收利用等，有棍子有蘿蔔，大家都有想法，才有辦法讓線性經濟轉為循環。
循環診斷要先做 利用分類找尋廢棄物新用途
此外，從城市等小區域出發，做好「循環診斷」也是必要條件。紀以北荷蘭省為範例，該處約與新北市規模相當，同樣有工業、醫院、製造廠，小部分農業 和觀光產業等。要執行診斷就要找出當地的原物料進出狀況，列出可以在當地回收使用的部分，像當地醫院有無毒塑膠的廢棄物，就可以利用分類找尋新的使用方式。
原料的利用是一環，「循環採購」也是近幾年荷蘭推廣的項目之一。儘管市場尚未有明確反應，但政府可以鼓勵企業，在採購時選擇符合綠色規範的辦公傢俱，好促進相關流程的建立。其餘像是城市產生的廢棄物也可以用在營造上。
循環經濟大應用 荷蘭史基浦機場廢棄物多用途 機場廢水再製還可灌溉
在循環經濟的顯著案例上，紀維德也舉知名的史基浦機場（schiphol）為例，其行李輸送系統，有九成九以上的組件都能回收再利用，飛機滑行道是以舊建築拆除後的瓦礫來回收舖設，機場產生的廢水能回收製成有機肥，灌溉周遭種植的亞麻，而亞麻籽提煉的油再用來製作油漆，其餘廢棄物則再製成椅子等。
制定目標才能乘勝追擊 台灣推動循環經濟還差臨門一腳
回歸台灣現狀，英國在台辦事處指出，台灣並沒有具體的措施來回應政府目標，荷蘭則點明台灣的廢棄物已經做得非常好，但卻沒有更高效的利用所回收的廢棄物，而是採行低價值的焚燒做法。
在循環經濟已於前瞻計畫中佔有一席之地下，台灣該如何將循環經濟執行得更徹底？紀維德建議，台灣要進行循環經濟的區域性檢視，並且「制定目標」，不僅要設立自己的平台，更得從小型實驗出發建立信心，再與國際經驗合作的前提下，才有辦法創立自己的經濟模式。
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