戶籍人口城鎮化率目標下調 提升中小城市吸引力守鍵

東方財經網 2017-03-22 10:34:16 來源：21世紀經濟報道

按照計劃，2017年，中國戶籍人口城鎮化率預計提高1個百分點以上。

這和2016提出的戶籍人口城鎮化率提高1.3個百分點的目標相比，有所降低。

21世紀經濟報道了解到，農業轉移人口市民化意願降低，超大城市、特大城市落戶比較困難等因素，都影響了戶籍人口城鎮化率的快速提升。

中國社科院城市所專職研究人員王業強指出，大城市生活成本較高，外來人口落戶較難，未來可以考慮在城市群範圍內更好地就業，也就是說，外出務工人員和高校應屆生可以在大城市的周圍落戶就業。

“但只有交通等基礎設施跟上了，大城市周邊對人口才能產生較大的吸引力。”他說。

戶籍人口城鎮化率目標下調

根據近期公布的《2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃》，2017年，中國戶籍人口城鎮化率預計提高1個百分點以上，農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶1300萬人以上。

而國家統計局和國家的數據显示，2016年全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

與此同時，21世紀經濟報道獲悉，近幾年戶籍人口的城鎮化率增速的確在下降。2012年到2015年，戶籍人口城鎮化率從35.3%提高到39.9%，年均提高超過1.5個百分點。但是2016年這一提高幅度僅為1.3個百分點，2017年的目標則是1個百分點。

河北工業大學經管學院教授王樹強認為，戶籍人口城鎮化率指標的下調是正常現象。“大城市實行的積分落戶政策，和中小城市吸引力不足都導致了戶籍人口的增速放緩。”

中科院地理所研究員徐勇也指出，農業轉移人口的確有不願意在城市落戶的情況。“因為現在城市給农民工提供不了穩定的就業，農村土地仍是农民的最後一道防線。”

他指出，中小城市即使放開戶籍，且农民工已經進長作購房，但除非城市提供的福利保障穩定，他們才會選擇轉為城市戶籍。

那麼，如何解決三四線城市吸引力不足的問題？

2016年12月的中央經濟工作會議已經提出，2017年要把三四線城市去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。

另一個關鍵是就業。據了解，由於中小城市缺乏規模效應，就業機會較少，對高校畢業生和农民工的吸引力較小。

大城市周邊或成為新方向

事實上，2016年底的中央經濟工作會議已經要求，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

王樹強認為，為了推進城鎮化發展，目前中國的政策方向有所調整，實現大城市、特大城市功能，向周邊的中小城市疏解。“這一舉措有助於緩解部分城市超規模發展帶來的壓力，有助於實現空間和資源的更合理配置。”

而要“大城市帶動中小城市”，其中一個關鍵問題就是交通。特大城市和超大城市，需要加快建立與周邊地區的軌道交通，在疏解人口的同時，使公共服務和就業機會在周邊聚集。

以紐約、東京、倫敦等國際大城市為例，在城市周邊有幾百個小城鎮，這些小城鎮通過快速軌道交通與大城市實現了連接，但是中國目前大城市與周邊地區的小城鎮主要是通過高鐵，地鐵和快線還不多。

目前，北京到平谷、上海到崑山等地的地鐵和快線已經建成或正在建設中。未來，類似的周邊交通網絡的建設有望快速推進。

此外，《2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，還提出“紮實推進新型城鎮化”，一方面提出要以人的城鎮化為核心，深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋，將農業轉移人口有序納入住房公積金繳存覆蓋範圍，提高城鎮化質量。另一方面，也提出加快編製粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群發展規劃。

王業強指出，一方面大城市對人口的吸引力強；另一方面，中小城市人口承載能力還有很大空間，但由於就業機會少等因素對人口的吸引力比較低。

下一步，要在城市群內部形成合理的空間功能分工，明確城市發展定位，可以在城市群範圍內更好地實現資源的配置和協調。

“中國最大的優勢在於基礎設施的建設能力。交通等基礎設施跟上了，才能對人口和產業產生較大的吸引力。要在城市群範圍內實現基本公共服務均等化，在城市群內部醫療教育等各方面的公共服務要大體相當。”王業強說。

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調控進入深水區 上海1個多月喊停5幅土地出讓

東方財經網 2017-03-22 10:34:22 來源：21世紀經濟報道

多名行業人士指出，成交量的回暖會傳導回土地市場，而當下又處於多個城市調控升級的敏感時刻，不排除上海為鞏固調控效果，而採取謹慎的土地出讓節奏。

一個多月以來，上海已經中止了5幅地塊的出讓。

3月20日晚，上海市規劃和國土資源局（簡稱“上海市規土局”）官網發布公告稱，因臨港蘆潮港社區C0204地塊、臨港蘆潮港社區E0602地塊、奉賢區奉城鎮57-05區域地塊等3幅地塊的交易資金來源審核工作尚未完成，將繼續進行審核，現中止這3幅地塊的出讓活動。

如此一來，原定於3月28、29日拍賣的7幅住宅地塊減少了3幅，還有長興島1幅、松江小崑山3幅土地按原計劃出讓。公開信息显示，目前小崑山3幅宅地已經有14家房企報名，最低起拍價1.8萬元/平方米。

此前的2月15日，上海市規土局根據規劃調整要求，終止松江區小崑山鎮SJS40001單元19-02號住宅地塊出讓；3月15日，根據出讓人要求，中止青浦區徐涇鎮西虹橋徐南路北側07-04商辦地塊的出讓。

對此，同策諮詢研究部總監張宏偉指出有兩個原因：當前上海樓市調控已經取得初步成效，不希望前功盡棄，因此，對於能夠干擾商品住宅走勢的相關因素採取暫時規避的措施；而地王往往會對周邊市場起到帶動作用，暫時叫停這幾塊純宅地或宅地配比較大的地塊出讓，主要是為防止出現區域地王，從而防止對周邊商品住宅市場價格的干擾。

張宏偉認為，停止出讓是暫時的，“並不是不出讓，待市場在下半年進入調整期之後，土地仍然會入市，到那個時候對於商品住宅影響較小”。

連續喊停土地出讓

臨港的兩幅地塊原定於3月28日上午9時30分出讓，截至目前，已分別有22家和18家房企參与競拍；奉賢地塊原定於3月28日下午13時30分出讓，目前有12家房企參与。

2月15日-3月15日，上海已先後中止了郊區的兩幅土地出讓。

其中3月15日，上海市規土局網站發出《關於中止青浦區徐涇鎮西虹橋徐南路北側07-04地塊出讓活動的通知》，稱根據出讓人要求，中止青浦區徐涇鎮西虹橋徐南路北側07-04地塊的出讓活動。在中止期內競買保證金所產生的同期銀行活期存款利息將在中止期結束后依申請並經審批後退還。

公開信息显示，07-04地塊出讓面積3.38萬平方米，容積率2.5，建築面積8.45萬平方米，起拍價5.07億元，起拍樓板價為6000元/平方米，需要自持50%辦公面積（3.59萬平方米）20年，自持80%商業面積（1萬平方米）20年。

在地塊宣布終止出讓之前，共有15家房企領取參与拍賣申請。一名業內人士指出，該地塊6000元/平方米的起拍樓板價，與該板塊去年9月成交的一幅商辦地塊起拍樓板價一樣，但去年9月的地塊最終成交價格為4.3萬元/平方米。“已經有15家房企拿申請表，可見其搶手程度。”

一個月前的2月15日，上海市規土局發布了《關於終止松江區小崑山鎮SJS40001單元19-02號地塊出讓活動的通知》，表示需進一步加強完善規劃建設條件。

小崑山地塊是佔地面積3.1萬平方米的純宅地，建築面積3.77萬平方米，起拍價6.79億元，起拍樓板價為1.8萬元/平方米。

小崑山鎮最近一次宅地出讓可追溯至2016年8月，路勁以42.5億元總價拿下兩幅宅地，溢價158%，樓板價20934 元/平方米，成為片區內高價地。

綜合多名業內人士的預測，上海近期喊停部分房企報名數量較多、有可能拍出高價的地塊情有可原。

上海樓市在2月、3月成交呈低迷之勢。上海中原地產統計显示，2月上海新建商品住宅成交面積僅36.3萬平方米，環比減少6.7%，同比下滑49.1%。從春節後市場情況來看，以往2-3周可以達到正常流量的7-8成，但今年只有5成；二手房市場似乎更為清淡，節後來客量雖然有所增加，但是和去年同期相比減少大約4成。

近期上海周邊市場行情暗涌，引發調控升級。繼年前的花橋、崑山、蘇州出台限購政策，嘉善也於近期推出限購加碼政策，因此上海對於土地放量也保持了謹慎態度。

周邊市場3月回暖

來自同策諮詢研究部的數據显示，上海一手樓市最近成交量有回暖趨勢。2017年1-2月的成交量持平，每月大約3000套。這兩個月均比2016年12月減少1800套。而3月1-21日，成交量為3206套，有升溫跡象。

反觀上海臨港板塊，也是上述被喊停土地出讓的所在板塊，趨勢則相反。從去年12月以來截至3月21日，臨港一手房成交量每月逐漸走低，分別為348套、267套、108套以及86套。一名業內人士認為，臨港目前還處在價格窪地，因此被多家房企看好並報名參与土地拍賣。

從上海周邊市場來看，3月份一手房成交量參差不齊。比如蘇州，3月1-21日成交量為1992套，多於2月份的1967套；而崑山、太倉則與上海臨港板塊類似，在逐漸減少。

杭州、寧波、紹興、湖州、舟山都在3月份成交量有上升。尤其是湖州，3月以來成交了1353套，比2月份的632套翻倍。杭州的蕭山、餘杭兩區，儘管也被列入最新限購名單，但成交量依然猛增。3月至今，蕭山、餘杭共成交4926套，2月份為3059套。

一名報名了上述青浦商辦用地土拍的房企人士指出，成交量的回暖會傳導回土地市場，而當下又處於多個城市調控升級的敏感時刻，不排除上海為鞏固調控效果，而採取謹慎的土地出讓節奏。

然而，上海城市房地產估價有限公司數據研發部項目主管邵明浩指出，控制土地出讓節奏可看作是一種調控手段，但上海存量土地仍有空間。比如，上海有195平方公里的區鎮級的工業園區未來需要全部轉型，但現在只轉了一部分做辦公用地。沒有放開“轉住宅”的口子，一是因為涉及到生活配套要跟上的問題，還有就是轉成住宅會帶出市場更大的想象空間。

以金茂府地塊為例，這裏現如今被開發成均價達到11萬元/平方米的高端住宅。據介紹，該地塊原來是四方鍋爐廠的工業用地，當初是用原權利人激勵的模式，即“先簽合同不寫收儲價格，只約定最低價格和分成價格”方式，待地塊拍賣完成，再寫收儲價格，讓原權利人分享溢價收益。

一名從事土地評估的分析師指出，這種模式目前在上海只試點了幾例，但工業地塊在原閘北等市中心區域也有不少。

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房貸墊資現象或致監管再度收緊

東方財經網 2017-03-22 10:34:22 來源：經濟參考報

隨着去年對“首付貸”的嚴查，互聯網金融平台的“首付貸”類產品幾乎銷聲匿跡。但在購房者預期未改的背景下，樓市依然熱度難減。隨着近期貸款政策收緊，購房者的資金需求大幅上升，場外資金墊資房貸的“類首付貸”再次出現。…濟參考報》記者在採訪中了解到，該類貸款並未完全消失，只是由明轉暗。

專家指出，“首付貸”等墊資買房，讓缺乏資質的人貸款買房，變相突破住房信貸政策，繞過風險監測，使統計數據失真，加大房地產購房槓桿，此外，更將阻礙甚至減弱樓市調控效果。預計監管層將再度收緊資金端口，嚴控資金流入樓市的閘門，謹防風險疊加。

就在北京3・17史上最嚴調控政策出台的第二天，北京的房產中介小李發了一條朋友圈：“新政出來，錢不夠怎麼辦？第一：北京有房，抵押貸，最多能貸1000萬元。第二：北京無房，信用貸，最多貸100萬元（多家銀行）。第三：抵押信用都不夠，只能全款代購，你差多少我來墊，過戶後作抵押貸款還我錢。”不過小李表示，大多數抵押貸款額度都在500萬以內。

一位不願具名的北京房產中介人士告訴…濟參考報》記者，目前其所在的公司無法做首付墊資業務，但是可以聯繫第三方互聯網金融平台來做。據其介紹，目前平台的借款方基本上都是賣房再買房時着急用錢的人。通過借款，一方面可以把現在貸款未還清的房子解抵押然後賣掉再買房，另一方面也可以作為另一套房的首付。

“這種首付款墊資必須要有抵押物，不然無法保證還款途徑。”上述中介表示，一般情況下，第三方平台有抵押物，貸款額度在300萬元左右。同時，借款利率方面也根據客戶資質不同而有所差異，大約在每個月1.7%至2.4%的水平，且借款期限在半年之內。

近幾個月，北京房主張一頻繁接到關於房屋貸款的騷擾電話。“每次接到電話聽到的第一句就是您賣房嗎？”張一說，在拒絕賣房后，銷售人員會繼續詢問是否需要資金，稱可選擇用名下的房屋抵押貸款，再買一套房。貸款額度則是房屋評估值80%基礎上的60%，例如一套評估值500萬元的住房，可貸額度為240萬元。

事實上，不只是房屋抵押貸款被利用為購房資金，眾多類型的無抵押消費貸也變相充當了“首付貸”的角色，並增加了隱性槓桿。

有業內人士稱，去年有的銀行的個人貸款增速很快，其中有這個因素在起作用。記者在採訪中了解到，很多中介人士會主動和客戶介紹湊足首付款的方法，而有的銀行客戶經理實際上也知道客戶貸款的真正用途，但是睜一隻眼閉一隻眼。

“本來我覺得自己首付不夠，只是去看看，但中介直接介紹了可以給我提供首付墊資的地方。想想飛漲的房價，我立馬決定買下來。”剛剛完成買房計劃的孫林說。據其客戶經理介紹，目前有不少同事根據用戶資質和需求來匹配相應的產品。同時，消費貸款的年化利率在5.88%至10.2%，最高可貸金額為50萬元，最長貸款期限為三年。

微博中某金融產品說明書介紹稱，個人名下任意一家銀行個人住房按揭貸款還款已達到一年或以上的話，則可申請6.16厘月息、還款方式為“先息后本”的一年期循環使用的無抵押貸款，額度最高達30萬元，3至7天內放款。其徵信要求還標明：若一年內信用卡無逾期，徵信查詢次數不超過10次，無小貸、網貸、擔保記錄以及信用卡使用額度不超過60%，便可以不看負債、不看流水、不看工作、無回訪電話。

“‘首付貸’並沒有滅絕，有需求就有市場。”一位券商房地產研究人士感嘆道。

有業內人士表示，購房需求不減，而銀行貸款額度收緊，因此，各種門類的創新型貸款，由於難以實際監測到貸款人的真正用途，所以難免會被人“鑽空子”，成為購房者房款資金的重要渠道。

中原地產首席分析師張大偉表示，目前看，北京新政導致購房人增加的首付是有限的。不過，若部分主體此前已經加了過高槓桿，再變相加槓桿則可能引發新的風險。當房價平穩時，風險可能不大；但如果房價出現下調，則風險會很大。

上述人士指出，一方面，該類墊資將大幅度增加購房者的資金槓桿，另一方面，過多的資金支撐將大幅削弱房地產市場集中調控本應產生的抑製作用。

業內人士預計，監管層將更為嚴格地管控資金流入樓市的閘門，謹防風險疊加。2月27日，重慶銀監局發文指出，將進一步規範與房地產開發企業和中介機構的業務合作管理――加強企業資質和資本金審查，繼續做好業務合作準入管理和名單制管理，嚴厲打擊“首付貸”、“假按揭”等行為。

青島市2月底也發文指出，禁止中介機構提供首付貸、過橋貸等違規的金融產品和服務，杜絕捆綁服務。

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武漢：出讓5宗大體量商業地塊引來開發商爭搶

東方財經網 2017-03-22 10:34:33 來源：新華社

武漢21日舉行商服用地拍賣會，現場出讓5宗大體量商業地塊，總凈用地面積為89866.9平方米，總起拍價為19.0739億元，引來泰康集團等大牌企業爭搶。

拍賣會一開始，灄口地塊就引來兩家開發商爭相報價，最終，武漢萬可投資集團置業有限公司以7150萬元總價拿下。隨後，武漢車都資產經營有限公司經過13輪競價后，以1.5518億元拿下經開區地塊。更為激烈的殊谷地塊，經過324輪競價后，由武漢銘泰盛德置業有限公司以2.4496億元競得。專註保險業務的泰康集團也加入此次競拍，以15億元拿下二七商務區地塊。

這5宗地塊分佈於武漢核心商圈的二七濱江商務區和光谷、經濟開發區、金銀湖及灄口等新城區核心地段，還有要求建造高度不低於245米的商業項目和高檔酒店等。

機構發言人分析，去年銷售業績較好，開發商資金充裕。在各地嚴控樓市的背景下，更多開發商會轉向商服用地儲備。他建議，各地嚴控商服用地出讓，防止商業開發過剩，並帶熱住宅用地市場。

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北京今年第一季度商品住宅供地將是去年1.5倍

東方財經網 2017-03-22 10:34:33 來源：央視新聞客戶端

記者日前從北京市規劃國土委了解到，今年第一季度，北京土地市場供應商品住宅用地將達到161公頃，是2016年全年商品住宅用地實際供應量的1.5倍，通過加快土地供應節奏和增加土地有效供應，維護市場平穩健康發展。

相關數據統計，2017年以來不到三個月的時間，北京土地市場已供應商品住宅用地109公頃，完成年度住宅用地供應計劃的42%，近期還將推出商品住宅用地52公頃，屆時，一季度北京商品住宅用地供應量將達到161公頃，是2016年全年商品住宅用地實際供應量的1.5倍。

北京市規劃國土委負責人對記者表示，為進一步滿足居民基本住房需求、改善居住條件，今年以來加大住宅用地特別是保障房、自住房、普通商品住房的土地供應力度，加快土地供應節奏，嚴格落實中央經濟工作會議關於“房子是用來住的，不是用來炒的”定位要求。採取“限房價、控地價、競自持商品租賃住房面積”的方式，保障土地有效供給，推進土地供給側結構性改革。

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發布今年立法計劃：力爭制定城鎮住房保障條例

東方財經網 2017-03-22 10:34:34 來源：證券日報

昨日，辦公廳印發《2017年立法工作計劃的通知》，確定了2017年全面深化改革急需的項目和力爭年內完成的項目，其中，全面深化改革急需的項目包括由證監會起草的私募投資基金管理暫行條例，以及由住房和城鄉建設部起草修訂《住房公積金管理條例》；力爭年內完成的項目包括由住房和城鄉建設部起草制定城鎮住房保障條例。

此外，法制辦會同有關部門將配合全國人大及其常委會繼續審議民法總則、證券法（修訂）、中小企業促進法（修訂）、电子商務法等法律案。

方正證券房地產首席研究員夏磊在接受《證券日報》記者採訪時表示，“將起草制定城鎮住房保障條例列入力爭年內完成的項目，體現了對保障和改善民生的重視。自房改以來，一直試圖建立一個“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房供應體系。城鎮住房保障條例，就是要明確保障人群範圍、保障方式、保障房的規劃與建設等問題。

“將《住房公積金管理條例》列為全面深化改革急需的項目，不僅體現出對公積金制度的重視，也說明下一步對公積金的改革將是全面且深刻的改革。”夏磊認為，現行的《住房公積金管理條例》在規範住房公積金繳存比例、規範發放貸款等方面發揮了很大作用，但伴隨着房地產市場的迅猛發展，住房公積金在支持職工購房方面，逐漸顯現出可貸資金不足、資金池封閉、使用率地區差異大等問題。

在夏磊看來，此次修訂《住房公積金管理條例》應該從機構改革入手，以建立政策性住房金融機構為導向，激發公積金的活力，更好的發揮公積金在解決職工住房以及推進新型城鎮化方面的作用。

在全國兩會期間，住房和城鄉建設部部長陳政高透露，目前法制辦已經公開向社會徵求了意見，修訂《住房公積金管理條例》的工作正在進行當中。《住房公積金管理條例》的修訂主要解決三個方面的問題，一是從體制上保證公積金的安全；二是如何降低門檻讓低收入家庭能夠買得起房，也能租得起房；三是促進更好地發揮公積金的作用。

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廣州出台住房公積金新政:認房認貸

東方財經網 2017-03-22 10:34:34 來源：中國網・地產中國綜合

3月20日晚間，廣州公積金中心發布了新政，規定無住房貸款結清，首付也要4成。雖然是3月20日發布的，但卻是按照3月17日之前完成網簽和購房的執行政策。

公積金中心原文如下：

各住房公積金繳存職工，各住房公積金貸款業務承辦機構：

為進一步完善我市個人住房公積金貸款差別化信貸政策，促進房地產市場平穩健康發展，根據《廣州市人民辦公廳關於進一步完善我市房地產市場平穩健康發展政策的通知》（穗府辦函〔2017〕50號），現將繳存職工申請個人住房公積金貸款（以下簡稱公積金貸款）的有關事項通知如下：

一、家庭名下在本市無住房且無住房貸款（含商業性住房貸款和公積金貸款，下同）記錄的，因購買普通商品房申請公積金貸款時繼續執行購房首付款比例最低30%的規定，貸款利率為公積金貸款基準利率。

二、家庭名下在本市無住房但有已結清住房貸款記錄的，因購買普通商品房申請公積金貸款時購房首付款比例不低於40%，貸款利率為公積金貸款基準利率。

三、家庭在本市擁有1套住房且無住房貸款記錄的，或擁有1套住房且貸款已還清的，因購買普通商品房申請公積金貸款時購房首付款比例不低於50%，貸款利率為公積金貸款基準利率的1.1倍。

四、家庭有1筆未結清住房貸款記錄的，申請公積金貸款時購房首付款比例不低於70%，貸款利率為公積金貸款基準利率的1.1倍。

五、家庭凡購買非普通住房申請公積金貸款的，購房首付款比例一律不低於70%，若家庭名下在本市無房且無未結清住房貸款記錄的，貸款利率為公積金貸款基準利率，家庭在本市已有1套住房或有1筆未結清住房貸款記錄的，貸款利率為公積金貸款基準利率的1.1倍。

六、以上普通商品房是指建築面積在144平方米以下（含）的商品房，非普通商品房是指建築面積在144平方米以上的商品房。低密度商品房不予貸款。

七、繼續暫停發放家庭購買第三套及以上住房的公積金貸款。

八、2017年3月17日及之前已完成購房合同網簽的，按原政策執行；2017年3月17日及之前未完成購房合同網簽，但已簽訂認購書或購房合同且能提供交付房款（含定金、首付款或部分房款）的銀行入賬憑證或完稅證明原件的，按原政策執行。

九、為嚴厲打擊“首付貸”違規行為，確保首付資金的真實性和合規性，我中心對二手房首付資金實施專戶監管。

廣州住房公積金管理中心

2017年3月20日

來源：21世紀經濟報道

（責任編輯：王迪）

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個稅法修訂、房地產稅未入今年立法計劃

東方財經網 2017-03-22 10:34:38 來源：第一財經日報

作為本輪財稅改革的重頭戲，個人所得稅(下稱“個稅”)改革需要修訂當前的個稅法，房地產稅開徵也需要先立法。不過在20日公布的《2017年立法工作計劃的通知》（下稱《通知》）中，這兩部法律並未被列入年內力爭完成的項目。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經記者，這意味着今年個稅改革和房地產稅不大可能正式實施，不過相關改革進展還會繼續推動。

為了落實稅收法定原則，煙恭弘=叶 恭弘稅法、船舶噸稅法等被列入今年立法計劃全面深化改革急需的項目中，而預算法實施條例則列入力爭年內完成項目。

個稅改革、房地產稅“難產”

在剛結束不久的全國兩會上，財政部部長肖捷在答記者問時表示，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務報酬等按年匯總納稅，同時對財產轉讓所得繼續實行分類徵收，並考慮增加教育支出等專項抵扣，來降低納稅人負擔。

肖捷並沒有透露個稅改革正式實施的具體時間，只是強調了當前個稅改革，需要成熟的社會配套條件如掌握納稅人的涉稅信息。“按照稅收法定原則，個稅改革方案研究制定之後，還需要相應地修改稅法，並提請全國人大常委會審議。”

對此，普華永道中國個人稅務諮詢合伙人張健菁告訴第一財經記者，今年個稅改革方案（徵求意見稿）未必能向社會披露。

在2016年的立法計劃中，個稅法(修訂)被列入研究項目，由財政部和稅務總局起草，不過2017年的立法計劃披露的全面深化改革急需的項目和力爭年內完成的項目中，卻並沒有個稅法（修訂）。

楊志勇告訴第一財經，個稅改革難度很大，比如綜合工薪、稿酬等所得等，如何設計合理的稅率及監就是一大難題。

房地產稅也未列入在內。此前十二屆全國人大五次會議大會發言人傅瑩在答記者問時也表示，今年沒有把房地產稅草案提請(全國人大)常委會審議的安排。

房地產稅的稅制設計總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地產市場健康發展，使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。由於牽扯方方面面利益，房地產稅方案設計也較為複雜。

國家行政學院教授馮俏彬曾告訴第一財經記者，按照這一輪財稅改革計劃在2020年基本建立現代財政制度目標，房地產稅可能在2020年左右正式推出。

儘管房地產稅未列入立法計劃，不過早在2015年8月，房地產稅已正式列入十二屆全國人大常委會立法規劃，並在2015年和2016年被列入全國人大常委會當年立法工作計劃，屬於立法預備項目。

煙恭弘=叶 恭弘稅法等稅收法定再邁進

根據《通知》，在全面深化改革急需的項目中，稅收徵收管理法(修訂)(稅務總局、財政部起草)、煙恭弘=叶 恭弘稅法(財政部、稅務總局起草)，船舶噸稅法(財政部、海關總署起草)、基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例(法制辦、發展改革委、財政部起草)等法律法規被列入。

目前中國18個稅種中，有15個稅種由暫行條例形式來徵收。2015年3月，中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，要求對現行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。全國人大常委會法工委負責人曾表示，將力爭在2020年前完成。

此次煙恭弘=叶 恭弘稅法、船舶噸稅法等被列入其中，則意味着稅收法定原則將邁出重要一步。

煙恭弘=叶 恭弘稅是現行15個稅收條例中首個啟動立法的稅種。2016年10月，財政部和國家稅務總局公布了《中華人民共和國煙恭弘=叶 恭弘稅法(徵求意見稿)》(下稱《徵求意見稿》)，將以此取代現行的《中華人民共和國煙恭弘=叶 恭弘稅暫行條例》。

楊志勇告訴第一財經記者，煙恭弘=叶 恭弘稅法與此前的條例內容基本相同，此次立法主要是為了落實稅收法定原則，之所以先從煙恭弘=叶 恭弘稅開始啟動立法，是因為其立法難度小、條件成熟。

另外，在《通知》中，財政部起草的預算法實施條例被列為今年力爭年內完成的項目。值得注意的是，出台預算法實施條例也被放在今年財稅改革任務的首項。

馮俏彬告訴第一財經記者，預算法實施條例主要對新預算法的原則性方向予以細化。而此次預算報告明確提出，今年出台預算法實施條例，將更有利於預算法落地。

在和社會資本合作(PPP)模式推廣方面，目前面臨的一大難題是頂層立法缺失。此次立法計劃中明確提出，將儘快完成基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例，具體由法制辦、和財政部起草。這也意味着PPP立法中，將採取條例先行。

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北京樓市新政實施 二套普通住宅最高可貸187萬元

東方財經網 2017-03-22 10:34:38 來源：證券日報

3月17日，北京市住建委、市規劃國土委、市住房公積金中心、市銀監局、人民銀行營業管理部聯合舉行新聞發布會，北京樓市調控進一步升級。政策調整主要集中在三個方面：“認房又認貸”、二套房普通住宅及非普通住宅首付比例提高、貸款年限縮短。

首套房認定的門檻提高，改善型購房槓桿降低，這樣的新政對於換房族影響明顯。

二套房首付款大大增加

根據3月17日發布的《關於完善商品住房銷售和差別化信貸政策的通知》要求，居民家庭名下在北京市已擁有1套住房，以及在北京市無住房但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，購買普通自住房的首付款比例不低於60%，購買非普通自住房的首付款比例不低於80%。居民家庭名下在本市無住房且無商業性住房貸款記錄、公積金住房貸款記錄的，購買普通自住房的執行現行首套房政策，即首付款比例不低於35%，購買非普通自住房的首付款比例不低於40%（自住型商品住房、兩限房等政策性住房除外）。通知同時要求，暫停發放貸款期限25年（不含25年）以上的個人住房貸款（含住房公積金貸款）。另外，企業購買的商品住房再次上市交易，需滿3年及以上，若交易對象為個人，按照北京市限購政策執行。

按照通知要求，此項政策自2017年3月18日起執行。

值得一提的是，在北京市場上，關於普通住宅的認定標準非常嚴格：住宅小區建築容積率在1.0（含）以上，單套建築面積在140平方米（含）以下，單價或者總價未超過指導價。上述三點不滿足任何一條即為非普通住宅。

根據2014年最新調整的普通住房認定標準：五環內為單價低於39600元/平方米、總價低於468萬元；五環到六環為單價低於31680元/平方米、總價低於374.4萬元；六環外為單價低於23760元/平方米、總價低於280.8萬元。只要單價和總價兩個標準符合一個，就算普通住宅。

目前，除了自住房，北京大部分新建住宅都屬於非普通住宅，也就是說，如果購買二套新房，大部分人都要按照80%支付首付。

對於購買二套二手房，怎樣貸款合適的問題，《證券日報》記者諮詢了北京地區某房產中介。工作人員給本報記者算了一筆賬。以一套售價為600萬元的房子為例，為了首付款比例最低，網簽價最高可以做到468萬元，按照購買普通自住房不低於60%的要求，該房子最高可貸款187萬元（468×0.4），也就是說買家需要拿出413萬元（600-187）作為首付款，這還不包括稅費、中介費等其他支出。

如果按照該房屋的評估價貸款，由於評估價一般為房屋市價的85%，由於上述600萬元的房子不屬於普通住宅，首付款的比例需不低於80%，在這種情況下，該房子最高可貸款102萬元（600×0.85×0.2），也就是說買家需要拿出498萬元作為首付款。按照這樣的計算方法，買房者的首付壓力更大，一般總價超過1000萬元的房屋選擇首付80%會比較合適，但是需要承擔非普通住宅的大量稅費。

若屎買二套房，由於新政暫停發放貸款期限25年（不含25年）以上的個人住房貸款，按照商業貸款187萬元，執行利率為5.39%（基準利率1.1倍）來計算，25年期等額本息還款的月供較30年期將增加871.96元。

認房又認貸門檻高

根據3月17日央視新聞的解讀，“認房又認貸”中所指的貸款，除了在北京購買住宅時的貸款之外，在北京購買商住兩用房、在其他城市購買住宅和商住房時貸款的，都會被納入“認房又認貸”的範圍。

不過，《證券日報》記者走訪多家房產中介了解到，由於官方口徑的文字描述都不具體，對於商品房是否納入“認房又認貸”的問題還有爭議，也許在執行層面，新政會根據情況微調。

《證券日報》記者諮詢業內人士，有關二套房的認定具體執行如下：第一，認房是指認北京的房。如果全款在北京買的房，沒有貸款記錄，需要賣掉再買，仍算首套；全款在外地買的房，不需要賣掉，北京再買也算首套。第二，認貸是指認全國的貸。不管是在北京還是在其他城市，只要貸款買過房，有過貸款記錄，不管房子是否還在名下，貸款是否還完，在北京再次購買都算二套。

業內人士認為，此次新政的實施是2016年“9・30新政”以來北京樓市的又一次加碼，在目前的政策力度下，非急迫性的、支付能力較弱的購房需求將被延遲，樓市的交易量將會下降。

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房貸政策急轉向：利率上調 首套房9折優惠大多不保

東方財經網 2017-03-22 10:34:39 來源：21世紀經濟報道

21世紀經濟報道記者調查發現，北京地區大部分銀行已經上調首付比例，落實認房又認貸的首套認定標準，並停止審批25年以上的住房貸款。除此之外，部分銀行正在緊急開會統一銀行房貸政策細則，利率大概率繼續上調，9折優惠或將不保。

全國各地的房地產調控政策正在密集落地。

一方面，、央行、、銀監會等高層就房地產政策先後表態；另一方面，20餘城市近期密集發布地產調控政策，一線城市已全部執行“限房又認貸”政策。

從央行3月下發的《關於做好2017年信貸政策工作的意見》（下稱《意見》）看，央行要求合理搭配使用最低首付比例、貸款利率優惠幅度和最長貸跨年限等住房信貸政策，嚴格按照相關程序及時對轄區內住房信貸政策做出適度調整。

21世紀經濟報道記者調查發現，北京地區大部分銀行已經上調首付比例，部分銀行正在緊急開會統一銀行房貸政策細則，9折優惠或將不保。

調控意在三四線城市去庫存

上述央行下發的《意見》显示，在住房金融部分，央行要求將住房信貸政策作為調控房地產一攬子政策的組成部分，合理搭配使用最低首付比例、貸款利率優惠幅度和最長貸跨年限等住房信貸政策，嚴格按照相關程序及時對轄區內住房信貸政策做出適度調整，支持地方落實房地產調控的主體責任。銀行業金融機構要認真落實房地產金融調控要求，積极參与自律決策，嚴格遵守自律機制決議。

自上周末以來，、央行、、銀監會等高層就房地產政策先後表態。如，央行行長周小川在首次金磚國家財長和央行行長會議上表示，中國金融體系總體健康，但也存在總體槓桿率偏高、債市房市風險和跨市場影子銀行業務活躍等風險。

另一方面，各地密集出台新一輪房地產限購政策。3月17日，隨着北京、廣州、石家莊、鄭州等地連夜發布房地產調控政策，北上廣深四個一線城市全部執行“限房又認貸”政策。從2016年“9・30新政”以來，全國已經有32個城市，出台了超過100次調控。

從調控政策上看，意在三四線城市去庫存。央行在《意見》中表示，要加強對商業銀行的窗口指導，督促其優化信貸結構、合理控制房貸比重和增速，做好房貸資源投放的區域分佈，支持三四線城市去庫存，有效防控信貸風險。

特別是，央行要求銀行嚴格遵守差別化住房信貸政策有關要求，支持居民合理自住購房，加大對首付資金來源和收入證明真實性審核，禁止開展任何形式的“轉按揭”業務，杜絕價格惡性競爭。

首套房利率上調

“今天會開會研究（房貸調整），房貸業務的規模和城市分佈一定會跟隨政策調整而轉移。”華南某上市銀行零售部門負責人表示。

上周引發熱議的樓市新政，將如何在銀行層面得以落實市場守注的重點。

21世紀經濟報道記者調查發現，北京地區大部分銀行已經上調首付比例，落實認房又認貸的首套認定標準，並停止審批25年以上的住房貸款。除此之外，部分銀行正在緊急開會統一銀行房貸政策細則，利率大概率繼續上調，9折優惠或將不保。

華北某股份行業務經理告訴21世紀經濟報道記者，目前北京區域各支行的政策還沒有統一，行內正在緊急開會制定政策。“目前的首套房利率優惠肯定不是9折了，有可能上調至9.5折，甚至恢復基準，具體還在等通知。”

工商銀行、農業銀行、招商銀行等多家銀行業務經理對21世紀經濟報道記者表示，首套房利率優惠暫時還維持最高9折沒有調整，但後續調整也在等待總行政策。

北京一位地產中介業務人士表示，合作銀行中有銀行已經取消首套房利率優惠調至基準，這將成為北京房貸的趨勢，預計3月底將有更多銀行上調甚至取消利率優惠。

業內人士對此分析表示，此輪銀行上調房貸利率除了政策調控因素外，也不乏市場因素。隨着央行逆回購、SLF、MLF和銀行間同業存單、理財價格的全面上漲，銀行資金成本提高，房貸利率折扣對銀行來說不再划算。

21世紀經濟報道記者還注意到，北京市場房貸資金明顯趨緊。工行一位個貸經理表示，目前房貸審批流程正常，但放款速度明顯放緩，最長等待時間可達3-4個月。“額度不是最重要的原因，主要是為了控制房貸規模。”

招商銀行某業務經理告訴21世紀經濟報道記者，因近期申請貸款的資金量太大，目前貸款的審批速度也已放緩，大概需要一個月。

浦發銀行某業務經理更是直言，由於額度用盡，目前已暫停房貸業務。某二手房賣家表示：“買家從2016年12月20日到現在，還沒等到放款。”

從全國房貸情況看，上海近幾個月趨於穩定，深圳仍維持在首套首付3成，利率優惠9折，二套首付5成的水平。“深圳地區大行的首套房貸利率一直是9折，只是在去年部分中小銀行的利率優惠曾到過8.5折。”深圳一位大行零售信貸人士表示。廣州17日出台了樓市新政，但大多數銀行暫無具體細則出台。

值得一提的是，近期石家莊、鄭州、長沙都出台了新政，石家莊地區建行、交行、招商等已經相應上調首付比例。

房貸調控亦波及消費類貸款。“由於體量限制，對開發商房貸涉及較少，因此房貸調整對利潤影響不大。”華東某上市城商行高管表示，該行個人貸款以信用類消費貸款為主，部分用於購房后裝修、電器採購等。“如果樓市轉冷，可能對提款率有影響。具體有待觀察。”

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