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突如其來的新冠肺炎疫情對房地產市場造成明顯衝擊，不僅房價上漲城市數量大幅減少，而且房價漲幅回落明顯。與此同時，房地產開發投資、銷售、房企到位資金等指標累計增幅均斷崖式下跌。

國家統計局16日發布的最新數據显示，2月70個大中城市房地產市場價格漲幅穩中有落，其中，二手房價指數環比漲幅58個月來首次轉負，24城無成交。不過，值得注意的是，深圳二手房價環比漲幅為0.5%，位居全國第三。

與此同時，1-2月累計，房地產開發投資同比下降16.3%，商品房銷售面積同比大降39.9%，銷售額同比大降35.9%。

業內人士認為，受疫情影響，房地產多指標斷崖式下跌在預料之中，近期各地陸續出台穩地產政策，預計疫情過後，投資、銷售等指標將會好轉。

值得注意的是，日前，濟南調整了先行區直管區內限購政策；而此前在多地穩地產政策中，駐馬店首套房公積金首付降低、廣州公寓限購鬆綁、寶雞爭取降低首套房首付比例等政策均被撤回了。對於未來的房地產政策，統計局新聞發言人毛盛勇16日在回應房地產銷售下降時再次強調，“房住不炒”的定位沒有改變，不把房地產作為短期刺激政策。

二手房價指數58個月首次轉負

受疫情影響，2月全國多地售樓處、中介門店暫停開放，樓市成交被按下“暫停鍵”。

數據显示，2月，房價上漲城市數量大幅減少，其中新房價格上漲的城市數量為21個，比1月減少26個；二手房價格上漲城市數量為14個，比1月減少19個。

從新房價格看，初步測算，2月，4個一線城市環比持平，1月為上漲0.4%。其中，北京上漲0.1%，上海和深圳持平，廣州下降0.1%。31個二線城市環比微漲0.1%，漲幅比1月回落0.1個百分點，武漢、石家莊和太原等12個城市受疫情影響無成交，價格視為沒有變動（環比指數為100，下同）。35個三線城市環比微漲0.1%，漲幅比1月回落0.3個百分點，揚州、蚌埠和平頂山等7個城市無成交。

從更能反映市場真實情況的二手房價格來看，初步測算，2月，4個一線城市環比上漲0.2%，漲幅比1月回落0.3個百分點。其中，北京和廣州分別下降0.2%和0.1%，上海和深圳分別上漲0.2%和0.5%。31個二線城市環比持平，武漢、石家莊和呼和浩特等12個城市無成交。35個三線城市環比由1月上漲0.2%轉為下降0.1%，包頭、錦州和揚州等12個城市無成交。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，根據簡單算術平均計算，從房價指數數據看，2月份全國70個城市二手住宅銷售價格指數環比漲幅為-0.1%，這是該漲幅在連續58個月為正後首次轉負，充分說明市場在降溫。這也說明房東在不斷調整定價策略，以應對新冠肺炎所帶來的衝擊。

中原地產首席分析師張大偉認為也表示，2月份的房價數據是2014年來最差的一次，疫情影響下，樓市基本冰封，多個城市無成交，房價上漲城市數量是59個月來最少的月份，上漲城市佔比僅25%，少數上漲的城市主要原因也是因為統計數據的慣性，在樓市下行周期內，大部分城市之前的新房限制籤約房源逐漸釋放，使得統計口徑為網簽價格的新房數據依然上行，而大部分城市的新房價格失真。

易居研究院研究員王若辰預計，預計隨着房地產市場的繼續降溫，未來幾個月70城二手房價漲幅仍將保持負值。

不過，對於二手房成交量，貝殼研究院首席分析師許小樂認為，近兩周重點18城鏈家二手成交量環比分別增加了89.7%、64%，增速較快。和去年同期3月的小陽春對比，重點18城市的鏈家二手成交量恢復至去年同期水平的30%以上，新增房源已經恢復至去年同期水平的60%左右，新增客源（主要來自線上）已經超過去年同期水平，前期堆積的需求較為強勁，隨着線下活動的恢復，預計未來二手房成交量將會出現增長。

投資銷售等多指標斷崖式下跌

房價數據显示樓市降溫明顯，房地產開發投資和銷售等多指標降幅更大。

從投資數據看，1―2月份，全國房地產開發投資10115億元，同比下降16.3%；房屋新開工面積10370萬平方米，同比下降44.9%；房地產開發企業土地購置面積1092萬平方米，同比下降29.3%；土地成交價款440億元，同比下降36.2%。

對此，嚴躍進認為，受各地停工等影響，開發投資數據出現了比較罕見的負增長態勢。不過也要看到，近期對於穩經濟的做法中，房地產穩定企業投資、降低企業成本的動作有很多，包括土地競拍保證金比例下調、土地出讓金允許緩繳、房企施工周期可以調整、房企預售資金監管約束減少等，這客觀上使得後續開發投資有反彈和轉正的機會。

從銷售數據看，1―2月份，商品房銷售面積8475萬平方米，同比下降39.9%；商品房銷售額8203億元，下降35.9%。

“2月份大部分城市房地產處於停擺狀態，所以1-2月份的房地產宏觀數據斷崖式下調是正常現象。1-2月份所有房地產數據跌幅巨大，統計局公布的數據一定程度上低估了市場的真實變化，2月單月成交量基本只有正常月份的10%，市場實際數據比現在看到的數據跌幅更大。但這屬於疫情下的停擺，市場更關注3-4月份疫情逐漸平穩后的表現。”張大偉說。

嚴躍進認為，1月數據不算特別差，主要是2月份部分城市零成交或低成交拖累效應很明顯。“但是我們對房屋銷售數據並不悲觀，尤其是此前深圳個別豪宅項目，總價在2000萬以上的，也出現了銷售過程中‘戴口罩秒光’的現象，也繼續說明市場需求依然存在。後續交易是否啟動，關鍵看疫情防控工作的情況，尤其是人員可以流動的狀況。”他說。

2月末，商品房待售面積53004萬平方米，比2019年末增加3184萬平方米。張大偉指出，這是時隔3年去庫存后再次出現庫存明顯上漲。

從房企到位資金看，1―2月份，房地產開發企業到位資金20210億元，同比下降17.5%。

統計局再次強調“房住不炒”

近期，為應對疫情衝擊，全國多地出台了穩地產政策，不過，駐馬店首套房公積金首付降低、廣州公寓限購鬆綁、寶雞爭取降低首套房首付比例等政策均被撤回了。

日前，濟南發布了《關於促進濟南綠色建設國際產業園發展十條政策》，其中，在先行區直管區範圍內對購房政策進行調整，明確在先行區直管區範圍內購買二星級及以上綠色建築商品住宅的，不受濟南市限購政策約束。

對此，嚴躍進認為，此類規定從發展綠色建築的角度鼓勵購房需求的釋放，雖然是針對綠色建築的，但是提到了限購政策調整，考慮到近期關於購房政策放鬆的各種預期，預計此次濟南政策會很受外部關注。

“近期關於寶雞、駐馬店等城市的政策鬆綁又撤回，客觀上使得各地政策出台會更加保守，尤其是在購房政策方面，所以此類政策後續在執行中也會面臨一定的壓力，建議地方政府做好解釋工作。”嚴躍進說。

值得注意的是，統計局新聞發言人毛盛勇16日在回應房地產銷售和投資數據下降時再次強調，房地產政策非常明確，“房住不炒”的定位沒有改變。這些年實施因城施策，強化和落實地方城市主體責任。這幾年房地產市場總體平穩，這樣一種局面已經基本形成，特別是穩地價、穩預期、穩房價的局面已經初步形成。對於房地產的發展政策，他說，還是要按照推動高質量發展的要求，不把房地產作為短期刺激政策，這也是明確的。

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當前，新冠肺炎疫情打亂了房企銷售節奏，房企資金鏈進一步承壓，行業分化格局加劇。業內預計，今年房地產行業收併購將更加頻繁，規模或大幅超過去年。

中國指數研究院近日發布報告显示，2019年，境內房地產公司作為買方完成的收併購約有333宗，涉及金額約2960.6億元，同比分別上升14.7%、31.6%。在融資嚴監管的大背景下，去年百強房企收併購金額占房企收併購總金額的比例約為78%，房地產行業集中度不斷提升。

“回顧2019年，房地產市場調控繼續加碼，招拍掛土地出讓條件越來越高，收併購越來越成為房企拿地的有效手段。”中指院分析人士認為，土地和資金是房企的“糧草”和“錢袋”，近十年房企收併購金額和土地成交樓面均價基本呈現出同步波動趨勢。

該分析人士指出，受此次疫情影響，房企資金鏈進一步承壓，中小企業短期壓力將更大，這也為行業整合創造了新的機會。預計2020年行業整體收併購規模將大幅超過去年。

“過去幾年，房企通過收併購加速全國化布局，經過了併購數量和規模快速增長的階段，目前相對穩定。”該人士指出，隨着調控政策的延續，部分資金鏈脆弱且營銷能力不足的中小企業經營壓力巨大，面臨轉型或被收併購的境地。

“房地產行業集中度將進一步提升，企業通過收併購可迅速擴大規模，搶佔市場。”上述人士認為，房企在收併購的同時要充分考慮所收購資產的處置問題，力求優資產、快回款，以緩解現金流壓力。未來資金充裕的百強房企將成為收併購主力，行業資源將進一步向頭部房企集中。

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 人民網北京2月28日電（許維娜）突如其來的疫情讓房地產家居行業受到波及。如何自救轉危為機？2月27日，人民網通過“在線通”系統舉辦“金台圓桌”人民戰疫・房地產家居企業對策共商會，邀請房地產、家居領域專家學者、企業代表共同為企業紓解困難，為行業蓄勢發展建言獻策。

當代置業執行董事兼總裁張鵬在發言中表示，“疫情發生后，開發商要轉變對客戶的認知，企業應回到本質，回歸產品主義、客戶需求，着力提升產品品質以實現建築的高舒適。”

張鵬認為，疫情對房地產行業的衝擊是有限的。從時間維度看，更多影響短期市場，影響周期預計在2-3個月。“我們覺得疫情對行業的影響是一個短期性的，還是一次機遇，這次機遇將倒逼房地產的改革和升級。”

2月初，當代置業內部展開客戶購房需求調研。張鵬透露，初步調研結果显示，未來企業經營戰略層面變化將主要表現在三個方面：一是綠色科技在打造上，要注入房地產建築的設計全流程中，硬科技將全面成為推動人居環境的重要的工具；二是舒適健康的生活和居住空間的改造升級；三是節能環保持續提升至建造運營全過程。

在疫情影響下，客戶將會對居住環境的舒適程度、健康程度產生更多的關注。張鵬進一步指出，疫情對市場、交易、生產、經營按下暫停鍵，但同時也提供足夠的時間去深度思考，苦練內功。“建議企業多關注客戶對健康的需求，對安全的需求，要從過去粗放型的發展走向精細化的發展。”

上線下一體化會是未來競爭優勢所在。張鵬表示，要充分利用線上營銷渠道，樹品牌、轉化流量、轉化成交額。“我相信網上售樓處勢在必行，包括AR、VR的虛擬看房，現在已成為一種風潮。”

談及房地產行業未來幾年的發展趨勢，張鵬指出兩點方向：一是變成金融業，二是與黑科技、高科技、数字科技等相關的產業結合。“這會讓效率提高，讓老百姓更便利，更舒適、更人居、更健康、更綠色。未來，在綠色科技、健康建築、綠色社區等方面處於領先地位的企業，將獲得更大的增長機遇。”

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2月28日，當代置業舉辦“健康建築・綠色家園・城市向美――當代綠色健康複合社區雲發布”。從綠色健康建築、綠色健康人居和綠色健康社區視角進行了當代置業的進階之路分享。

此次雲發布，由當代置業副總裁兼研發設計院總經理韓飛宇提出，並與其它三位主播共同啟動的“當代綠色健康複合社區無界+”發展方向，是基於當代置業2016發布的《當代置業綠色科技地產發展戰略白皮書》之上的更進一步聚焦。聚焦居家健康和社區複合生長，實現未來美好家園的系統升級，並在其新項目逐步實現落地。

據介紹，當代置業從2000年開始定位綠色科技發展之路，並以健康建築、綠色家園和城市向美為己任。03年SARS前後即發起10萬份健康人居環境大調查。第一個恆溫恆濕恆氧恆靜的MOMΛ也因此誕生。

當17年後新冠疫情襲來，當代置業再度獨立發起：“家的健康，還好嗎？”――當代綠色健康家全民大調查。挖掘疫情下全民綠色健康新增需求與痛點，並由當代置業行銷管理中心副總經理朱錦繡進行了第一階段分析報告公布。

朱錦繡表示，從健康居家生活方式、客戶敏感度、社區、室內功能提升、改善意願等五個維度，聚焦疫情期間人們對於健康和安全的視角，重新洞察生活與家。

據她介紹，此次雲發布，通過把家園按照不同界限細分場域，在一個社區中，庭、鄰、社的三個閉環進行數據分析發現：最裏面的家庭，代表着親密關係，健康和舒適是其最主要關注；往外一層是鄰里，代表着社群屬性，希望安全和相助；再外之，是社區閉環，代表着部分社會屬性，需要更多的配套和功能空間。

調查結果显示，在室外，人們對於室外的敏感點和需求，疫情后聚焦體現在安全無碰觸、配套無憂、空間多樣和一個更好的物業等幾個方面。而在室內方面，調查結果聚焦在人們對消毒功能空間、居住休閑多樣性和環境舒適健康度方面，需求極為明顯。綠色健康生活配置方面則显示，有近60%的人選擇室內溫度濕度恆定、新風和安靜，同時智能鞋櫃和凈水設備被選擇的也有相當比例。

“這也給了大家一個重新審視我們已經司空見慣的住房、住區一個新的視角和機會，相信不管是否是業內人士，大家都能從各自的視角發現一些我們的住宅還和住區有哪些可以繼續改進的地方。”面對突然而來的疫情，當代置業執行董事兼首席技術官陳音在發布會中說到。

第一人居CEO賈岩在發布會現場表示，作為疫情期間普通民眾的我們，紛紛退守到最後一道防線――我們的家。也正因如此，大家對自己和家人健康的關注，有了更深刻的認識。他強調，現在，我們進一步關注通風換氣的作用，關注通風質量。“我們配置的全天候工作的置換通風系統可以幫助大家保持室內良好的空氣品質。”

韓飛宇認為，基於健康與公共安全衛生，需要從城市社區、組團鄰里、建築室內三個維度形成一系列滿足用戶需求的解決方案，需在傳統規劃層面見微知著；要關注樓宇空氣管理方面通過置換式全新風、零污染熱回收、廚房微循環等有效解決方案；並且針對水健康、建築與室內維度的功能工藝方面下足功夫。（許維娜）

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本報訊（記者 潘福達）堅守在滑雪大跳台配套設施建設工地的施工者、忙碌冬奧備戰的國家隊運動員、冬奧組委會工作人員、園區入駐企業白領、配套商業門店員工……偌大的首鋼園區正逐漸恢復着人氣兒。記者昨天從首鋼建設投資有限公司了解到，首鋼園區正有序做好企業復工復產及疫情防控工作，園內完成裝修且入駐辦公的企業近期均已全部復工，各企業按照政策要求實行錯峰錯時上班，人員到崗率控制在50%以下。

長安街西延長線上，驅車向西行駛路過首鋼原廠東門后，能看見園區多個入口臨時封閉。疫情發生后，首鋼園實行封閉管理，園內復工人員需提前一日報備和進行健康排查、持證入園，訪客同樣遵循這樣的嚴格審核流程。安保人員把守的每個出入口前，所有人都要接受檢查證件、登記信息、測量體溫，流程缺一不可。

“相比很多其他園區，首鋼園的特殊性加大了疫情防控的難度。”首建投運營服務部石巧琳介紹，園區內業態繁多，入駐客戶群體各不相同，園區因此提升了疫情防控等級，制定了詳細的疫情防控工作方案，切實做到一手抓疫情防控、一手抓復工復產。

位於園區北側的北七筒曾是首鋼老廠區的地標，如今已轉型商務辦公。六筒和七筒是騰訊直播的辦公空間，走進筒內需要測溫。“本樓上限人數204人，今日上崗57人”、“北京國企復工復產防疫27字訣”、“‘雙樓長’制公示信息和聯繫方式”……逐階而下來到位於地下一層的直播間，一路上隨處可見公示信息和宣傳海報。

直播間內，多塊分屏正播放着體育比賽畫面，仔細看工作人員腳下，地面設置了多條一米分隔線。每個直播間和辦公室的門口還張貼了溫馨提示，清晰標註房間上限人數。石巧琳介紹，這些細節工作都由首鋼園工作人員協助客戶完成，以確保客戶的任何辦公空間均符合每人佔有面積不少於2.5平方米、辦公人員各方向間距不小於1米的疫情防控要求。

在位於五筒的龍信數據里，10多名員工正在凝神工作，每人都拉開了足夠間距，公共區域每天都要消毒8次。“我們共有40多名員工，按照園區要求實行彈性辦公，所有人錯時錯峰復工。”龍信數據行政主管張世明說，員工到崗時間調整為早10時，下班時間提前半小時至下午5時，員工能盡量避開早晚高峰。

記者發現，園區多個樓宇內的出入口附近還設置了隔離間。園區服務人員介紹，根據疫情防控預案，隔離間的設置主要是考慮在正常辦公期間人員健康出現突髮狀況需要等待和進行隔離時使用，園區為此配備了專門的消毒和測溫等物品。

星巴克是園區內最知名的“打卡”地之一，2月末就恢復了營業。星巴克門店負責人發現，最近來買咖啡的人逐漸多了起來，尤其在午休時間。店內鼓勵顧客手機點單並打包帶走，堂食區的桌椅重新進行了擺放，加大了間隔距離，且實現“一人一桌”，每張桌都貼着中英文防疫提示，提醒客戶在不喝咖啡時全程配戴口罩。

星巴克門口附近，一處廢棄口罩投放桶十分顯眼。首鋼園在疫情期間加強垃圾分類管理，特別設置了廢棄口罩回收的專用垃圾筒，並做定期消毒。

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“樓里的多半企業已經復工，能不能過得了防疫這關？”早上8點多，建外街道光華里社區社工劉金打直奔國貿二期寫字樓。大堂里，國貿寫字樓部副總監高志遠已在等候。從2月底開始，這兩位搭班，成了這棟大樓的“雙樓長”。

本市服務業佔比超8成，寫字樓、辦公樓密集，做好樓宇防控尤為重要。如今，“雙樓長”已是北京重點樓宇的標配。市發改委昨天透露，截至3月22日，全市商務樓宇復工率達到93.1%，已為4715棟重點商務樓宇配置“雙樓長”6443人。他們和市區執法檢查隊伍一起，為商務樓宇防控加上了雙保險。

“雙樓長”共解企業防疫難題

所謂“雙樓長”，就是由屬地街道的一名幹部和物業管理方一名人員共同擔任樓長，一起負責樓宇防疫的大小事項。

“企業里的外籍人員查不了14天信息，進不了大樓怎麼辦？”前陣子，一家企業負責人打來電話問。按照當前防控政策，企業復工需要查詢員工過去14天的活動軌跡，但外籍人員的證件和國外手機號碼都查詢不到，就給復工帶來了困難。

劉金打帶着問題多方溝通，找到了通過機票、護照等證件判斷的法子。而高志遠在寫字樓物業工作多年，對企業情況更熟悉。到了落地執行上，他讓企業主動查詢核實外籍人員信息，填寫責任書，確保外籍人員活動軌跡安全正常。

放眼全市，兩位樓長各有所長，互相補充，讓不少難題迎刃而解。記者獲悉，“雙樓長”已是北京重點樓宇的“標配”，截至3月22日，本市已為4715棟重點商務樓宇配置“雙樓長”6443人。

寫字樓里織起“人防＋技防”網

幾天前，高志遠接到了樓內企業的電話：“有位員工上午來的時候體溫還正常，可下午就發燒了！”

當天這個電話打過來，一次“突發事件應對”同步啟動了：發燒的員工隨即被安排進入事前安排好的隔離室，其他員工原地不動。

另一邊，高志遠派出兩位身穿負壓防護服的物業人員，十分鐘內就趕到了。上專用電梯、搭乘救護車趕往醫院、檢查核實，一系列流程下來，確認這位員工只是普通感冒，大家才鬆了一口氣。

快速的反應，得益於北京商務樓宇在疫情期間實施的“一樓一企一策”。復工前，在疾控中心等部門的指導下，兩位樓長就提前根據企業的不同情況，制定相應防控方案、簽訂責任書、明確到崗人數上限。

除了加強人員管理之外，科技防控也是重要內容。截至目前，全市已在800餘棟重點樓宇安裝紅外測溫儀，有效提高測量準確度和入樓效率。

執法檢查整改率達99.5%

此前，本市制定《關於進一步明確在商務樓宇內辦公單位防疫要求的通告》，提出鼓勵彈性工作制、每日監測員工體溫、分流乘坐電梯、降低辦公密度、重點區域每日消毒等10項防控要求。此後，樓宇業主單位和物業單位防疫要求的通告也相繼出台，並且對商務樓宇保潔、保安等服務人員防控管理工作制定了專項工作方案。

“結合疫情形勢的變化，相關部門給政策打補丁，進一步明確樓宇內辦公單位、業主單位和物業單位的防疫要求，關注重點人群安全，織密樓宇防控網。”市發改委相關負責人說。

一分部署，九分落實。為了做好防疫措施落實情況督導，市區兩級城管執法部門開展高頻度、大力度執法檢查，把嚴格落實人員密集型企業到崗率不超過50%等要求作為重要檢查內容，對檢查不合格且整改不到位的樓宇予以公示。“檢查和公示不是目的，是要以檢查促整改、以公示促監督，幫助企業查找不足，為安全有序復工創造條件。”市城管執法局相關負責人說。

據介紹，截至目前，市區兩級城管執法部門累計發現商務樓宇防控問題5016個，已整改4993個，累計整改率達99.5%；累計完成4249棟商務樓宇內8萬餘家企業的到崗人數上限核定和公示張貼工作。

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鄭宇飛

設計三色出入證快速辨人，開闢快遞消毒提貨點，安排樓門長守住單元門……特殊時刻，北京各個社區想辦法出實招，物業、自管會、街道強強聯手，黨員、志願者無私奉獻，打出了一套戰“疫”組合拳。

作為城市治理的基本單元，社區是疫情防控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。戰“疫”至今，我們對新冠肺炎還有太多未知，但有一點可以肯定，早發現、早報告、早隔離是最有效的辦法。這三個“早”字背後，對應着摸排返京人員、公共區域消毒、自我防護宣傳等大量工作。而正是各大社區承擔起了這些基礎性工作，確保了北京疫情防控戰線的堅強有力。

那麼，社區面對如此關鍵又繁重的工作，是如何完成的？首先是基層幹部和廣大社工的盡忠職守。春節期間，他們本就值守在崗。戰“疫”打響后，他們更是一馬當先。而跟幹部和社工打配合的，則是一群“民兵”。志願者化身“義務跑腿隊”送菜入戶，老鄰居輪班“值勤”守衛小區，物業小哥自製簡易防護大門，“陽光守護”微信群里居民們积極反映身邊情況……幾乎每個人都在發光發熱，築起了一條最廣泛的人民戰線。

“城，所以盛民也。”市民是城市的主人翁，對這個家裡的大事小情自然關心，也理應參与。北京作為特大型城市，流動人員多、人口密度大、治理任務重，在不少實際問題的解決上，肯定不能光靠政府唱“獨角戲”。也正因為如此，北京之治向來重視群眾的力量，這麼多年來，從志願者熱情服務重大活動，到“朝陽群眾”提供情報維護社會治安，再到“老街坊”出謀划策助力城市精細化治理，城市共治、群防群治的內涵和外延不斷拓展。眼下疫情防控與每個人休戚相關，能不能很好地把社區組織起來，把市民發動起來，直接決定着戰鬥的進程。

目前，戰“疫”积極信號接連出現，但說拐點出現還為時尚早。我們惟有如履薄冰、慎之又慎，繼續做好群防群治。尤其是隨着復工復產返京大人流到來，狠抓社區、依靠群眾，不僅是一種眾志成城的姿態，更是提高防控效能的必然選擇。

冬天總會過去，春天必將到來。城市主人翁，永遠連接着社會治理的細微接口。守望相助、凝心聚力，北京這座大城定能更加和諧有序，充滿人情味兒。

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　　內容提要

　　貫徹落實今年中央一號文件精神，聚焦農村土地制度、經營制度與產權制度深化改革，對於農村同步全面建成小康社會、保障農村經濟社會持續健康發展具有重要意義。在農村土地制度創新上，着重實現土地適度規模經營；與土地適度規模經營相適應，促進新型農業經營主體發展，大力培養新型職業农民；全面推開農村集體產權制度改革試點，通過改革壯大農村集體經濟，增加农民財產性收入，實現共享發展、共同富裕。

　　今年的中央一號文件對標對錶全面建成小康社會目標，強調堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域突出短板。文件對抓好農村重點改革任務提出了新要求、作出了新部署。貫徹落實中央一號文件精神，聚焦農村土地制度、經營制度與產權制度三個重大問題不斷深化改革，對於農村同步全面建成小康社會、保障農村經濟社會持續健康發展具有重要意義。

　　農村土地制度創新重在實現土地適度規模經營

　　土地制度創新是我國農村改革的主線。以改革開放前的人民公社體製為歷史起點，我國農村土地制度發展經歷了三個階段：人民公社時期，農村土地制度以土地集體所有、集體經營為主要特徵；1978年後，農村開始實行家庭聯產承包責任制，實現土地所有權與承包經營權“兩權分離”；中國特色社會主義進入新時代，在鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。“兩權分離”和“三權分置”都建立在堅持土地集體所有、家庭承包經營基礎上。去年11月出台的《中共中央國務院關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》，是對黨的農村土地政策的繼承和發展，其主要政策內涵可概括為：保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，保持農戶承包地穩定。保持土地承包關係長期穩定，既保障了农民的土地承包權益，又讓新型農業經營主體有穩定預期，放心流入土地，對农民與新型農業經營主體而言都是“定心丸”，能夠有效激發現代農業發展活力，穩步有序推進城鄉融合，維護農村社會長治久安。

　　改革開放40多年來，儘管我國農業勞動力的絕對數量不斷下降，佔全部勞動力的比例不斷降低，但農產品產量持續增加，農業產業結構不斷優化升級，土地適度規模經營不斷推進，土地制度變革和創新的績效十分明顯。在我國，實現土地適度規模經營主要有兩種方式：一種是土地經營權流轉形成的土地適度規模經營，由農戶擁有的承包權派生出租、轉包、互換、入股等多種方式，讓第三方分享其經營權；另一種是土地經營權不流轉，農戶將重要的田間作業環節托轉給新的服務主體，即實踐中的土地經營全托、半托形式，形成服務的適度規模經營。這兩種方式都形成了新條件下土地農戶承包經營權的共享，在人多地少的情況下，為小農與現代農業有機銜接找到了切實可行的路徑。從長期趨勢看，服務的適度規模經營產生於土地的適度規模經營，只有實現土地適度規模經營，服務的供給才更有可能降低成本、保障質量、提升專業化水平。為此，需要在工業化、城鎮化推進過程中，創造條件使轉移出去的農村勞動力和農村人口真正成為城市市民，為留在農業內部的從業者提高生產經營效率、推進土地規模化和服務規模化創造條件。

　　需要強調的是，農村土地制度的改革、土地經營權的流轉、承包權的轉讓等都要尊重农民意願，這是一項政策性很強的工作。要把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，把握好農戶土地承包權轉讓的經濟社會發展條件。不管怎麼改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把农民利益損害了，這是必須明確的底線。

　　培育新型農業經營主體，提高農業人力資本水平

　　與土地制度創新相伴生的是新型農業經營主體的發展。新型職業农民占第一產業從業人員的比重持續增加，既是土地制度創新的結果，也是农民內部分工分業的要求。引導新型農業經營主體有序發展，打造一支高素質的職業农民隊伍，更好推動現代農業發展，需要細緻規劃、長遠布局。

　　培育壯大新型農業經營主體，關鍵是把握好以下幾個方面。一是培育發展家庭農場。家庭農場更多聚焦於糧、豬等資源性農產品產出，既能保證最大產出，又能有效降低生產成本，在農業生產中具有重要地位。二是充分發揮合作社把农民組織起來這一核心功能。合作社的組織形式和運行機制，可以為成員提供專業服務、節省生產成本、拓寬交易渠道、降低交易費用、增加成員收入，對於农民與市場、農村與城鎮、農業與二三產業的連接具有重要意義。三是凸顯農業企業在現代農業中的引領地位。通過“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等組織模式，充分發揮農業企業的示範效應和導向性作用，使企業與農戶形成利益共同體。四是增強社會化服務組織服務农民的紐帶功能。在近年來新興的託管、半託管等農業服務模式中，社會化服務組織發揮着至關重要的作用，滿足了農業勞動力兼業化、老齡化導致的農業對經營性生產服務的需要，也為現階段實現適度規模經營提供了新的選擇。此外，各類新型農業經營主體在各司其職、充分發揮自身優勢的基礎上，要根據發展環境與需求，通過“公司+合作社+農戶”等具有創新性、可持續性的組織經營形式，尋求主體之間的聯合經營，建立利益聯結機制，實現互利共贏，在整體提高農業生產力的同時，促進各經營主體的收益最大化、風險最小化。

　　在培育壯大各類新型農業經營主體的同時，要大力培養新型職業农民，不斷提高第一產業從業者的人力資本。應引導新型職業农民努力做到以下四個方面：一是有情懷。農業生產周期長、見效慢，發展仍面臨着一系列問題與挑戰，需要從業者具有鄉土情懷，真正喜歡農業、熱愛農村；擺正心態，不急於求成、不急功近利，努力提升自身專業技術、經營管理等方面的能力，成為符合現代農業發展要求的高素質人才。二是有工匠精神。進入新世紀以來，農業的技術水平不斷提升。無論從事資源性農產品生產，還是開創新產業、新業態，都要發揚工匠精神，追求品質、注重細節、精益求精，這也是實現農業高質量發展的內在要求。三是有創新意識。無論促進傳統農業向高端發展，還是發展農業新業態新模式，如農業觀光旅遊休閑、民宿產業、互聯網+農業、智慧農業等，都需要增強創新意識。特別是隨着新業態新模式的發展，很多新職業湧現出來，為新型職業农民的成長開闢了廣闊空間。四是有社會責任感。應着力培養家庭農場、农民合作社以及各類產業化經營組織的帶頭人，鼓勵他們不僅自己致富，而且增強社會責任感，帶動越來越多的普通农民群眾共同發展、共同致富。

　　全面推開農村集體產權制度改革試點

　　農村集體產權制度改革是繼農村承包地“三權分置”重大制度創新之後，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革任務，事關實施鄉村振興戰略的制度基礎，是維護农民合法權益、增加农民收入的重大舉措。要通過改革，發展壯大村級集體經濟，增加农民財產性收入，縮小地區差距、城鄉差距，實現共享發展、共同富裕。全面推開農村集體產權制度改革試點，應堅持以下幾個結合：

　　與充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用結合起來。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。農村集體產權制度改革對於強化黨對農村基層工作的領導具有重大意義。一方面，推進農村集體產權制度改革，有利於發展壯大集體經濟組織、增加集體經濟收入，有利於更好發動群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執政地位。另一方面，發揮農村基層黨組織的領導核心作用，有利於健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村基層治理體系，進而形成農村集體產權制度改革與黨的基層組織建設之間相互促進、良性循環的關係。

　　與新產業發展結合起來。在依法依規的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結合各地歷史人文等區域特色，积極發展新產業新業態，促進集體資源向集體資產進而向集體資本轉變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵村級集體經濟組織依託山水資源，發展觀光旅遊休閑產業、物業租賃經濟、配套服務經濟等新業態，不僅促進了傳統農業轉型升級，而且將農業現代化推向新高度，開闢了農村集體經濟發展新路徑，顯著增強了農村集體經濟實力。

　　與农民在農業內部就業增收結合起來。利用集體資產發展農產品加工、休閑觀光、电子商務等新產業新業態，吸納更多农民就地就近就業，在提升农民職業技能水平的同時，促進农民收入多元化。尤其在經濟下行壓力加大的形勢下，更應充分挖掘現代農業的潛在優勢，培育發展多元化產業，為农民提供就業機會、拓展增收空間。

　　與新的集體經濟發展形式結合起來。農村土地股份合作社、服務性合作社等的產生與發展，是農村組織形態創新，為農村經濟發展注入了新動力，拓展了農村雙層經營體制的內涵。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產以股份或份額的形式量化到本集體成員，發展多種形式的股份合作，能夠使农民作為集體資產所有者、管理者、受益者的權益得到切實體現。

　　與鄉村治理結合起來。農村集體產權制度改革有利於促進鄉村治理主體權利關係的優化，使組織與個人的關係更加明晰，提升农民參与基層治理的意識與能力，豐富基層協商民主的有效實現形式，促進鄉風文明，對提升鄉村治理水平具有重要意義。

　　（作者單位：清華大學中國農村研究院）

　　《 人民日報 》（ 2020年02月18日 09 版）

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疫情當前，北京一房屋中介人員未經許可將出租房屋以旅店名義對外經營牟利，還不查驗登記入住人員身份信息，造成安全隱患。北京市公安局昨天通報，朝陽警方日前打掉一處“黑旅店”，將房屋中介人員劉某某依法行政拘留。

2月3日10時許，朝陽警方在配合周庄村村委會工作人員對轄區進行疫情管控措施檢查時，發現一名來自疫情高發地區的男青年夏某某暫住在此。

經查，夏某某1月22日從上海來北京途中，曾在疫情高發地區停留，到京后自行在暫住地進行隔離。朝陽警方第一時間聯繫衛生醫療部門對夏某某的健康狀況進行檢查，並會同醫護人員前往夏某某暫住地核查情況，開展衛生防疫檢查。

夏某某目前身體狀況良好，他告訴民警，自己抵京后，由姐姐通過手機APP軟件與房屋中介人員劉某某聯繫，為其承租了位於周庄村暫住地的房屋，隨後夏某某便在此進行自我隔離。

進一步取證后，民警依法將房屋中介劉某某（女，40歲）傳喚至十八里店派出所。劉某某交代其擅自將出租房屋登記在網上，以旅店名義對外出租，對入住人員也未查驗登記身份信息。朝陽警方根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第54條之規定，以擅自經營未經公安機關許可的旅店行業對劉某某依法行政拘留。

警方提示，經營旅店行業必須依法取得相關許可，並經消防部門驗收合格。擅自以旅店名義出租房屋牟取利益屬非法行為，涉事人員需依法承擔法律責任。

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信息時報訊 （記者 成小珍 通訊員 粵消宣） 記者日前從廣東省消委會獲悉，1月20日~2月15日，全省消委會系統共處理涉及疫情相關投訴（下稱涉疫投訴）10188件，其中本期共解決5596件，為消費者挽回經濟損失404.9萬元。

疫情期間，口罩等防疫用品現“三無產品”？取消旅行出遊引發消費投訴？春節餐飲退訂糾紛多？省消委會公布了四起消費維權典型案例。據悉，對於春節期間受理的大量投訴，全省各級消委會已採取多種措施，积極響應、全力跟進。如進一步引導經營者依法經營，履行社會責任引導消費者科學消費，理性維權倡，導消費各方互相支持，攜手與共，合力應對疫情帶來的影響和困難。

典型案例

隔離人員在公寓隔離遭突然升價

案情簡介：消費者林女士一家五口是疫情發生地人員，於1月15日離開湖北省，1月23日~29日已入住沙扒鎮某度假公寓二房一廳的客房（154元/晚）。1月26日根據政府要求，消費者一家五口進行居家隔離，消費者於是繼續續租房間。但商家從1月31日起房費調整為1016元，是原來房費的近10倍，消費者認為不合理，與商家協商合理收取房費，商家拒絕讓消費者繼續入住。消費者投訴至陽西縣消費者權益保護委員會，要求商家繼續允許續租，併合理收取房費。

調解過程和結果：接到該投訴，陽西縣消費者權益保護委員會立即組織工作人員到陽西縣沙扒所進行調解。1月29日，工作人員到陽西縣某度假公寓同時組織雙方進行調解。經調解，公寓老闆同意以1300元/月的價格出租兩房一廳給林女士，加上水電費和物業管理費，預計林女士最終要承擔的月租金為2000元/月。當天晚上，林女士告知陽西縣消費者權益保護委員會工作人員已經交了1500元的租房押金，並順利入住該度假公寓。

商家不肯退年夜飯訂金

案情簡介：1月12日，消費者張女士在端州區某酒樓預訂了除夕年夜飯，並支付訂金300元。但近期因新型冠狀病毒疫情的影響，為避免人群聚集就餐，1月23日，張女士聯繫酒樓協商，要求取消年夜飯預訂，但遭到商家拒絕。

調解過程和結果：接訴后，肇慶市端州區消委會調解人員明確告知商家，廣東啟動重大突發公共衛生事件一級響應，新型冠狀病毒疫情可認定為不可抗力，據此，消費者可以不可抗力為由解除合同，要求經營者退還預付款。

經調解，商家最終同意退回張女士預付的300元訂金。

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