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　　主持人陳煒：日前，國務院總理李克強主持召開國務院第四次全體會議指出，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。今日，本報聚焦地方政府專項債券發行情況、疏通貨幣政策傳導機制等熱點內容，進行相關採訪和解讀。

　　1月13日，國務院總理李克強主持召開國務院第四次全體會議時指出，加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。

　　可以說，“穩投資”是“六穩”工作的重要內容，從去年的成績來看，政策落地效果顯著，投資環境進一步優化，投資信心不斷加強，社會投資活力不斷被激發。數據显示，2019年前11個月，全國固定資產投資（不含農戶）533718億元，同比增長5.2%，增速與2019年1月份至10月份持平。分領域看，基礎設施投資同比增長4.0%，製造業投資增長2.5%，房地產開發投資增長10.2%。

　　資本市場在穩投資方面

　　將發揮更大作用

　　為了繼續擴大有效投資，去年11月底國家發改委印發了《關於開展“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》，主要目的就是為了促進“穩投資”政策措施落地，解決國務院第六次大督查發現的若干問題。

　　1月15日，財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示，結合去年年末、今年年初的政策布局來看，發改委等管理部門今年的政策體系設計會採用由上至下的策略，即採用大規劃、大戰略先行，技術層面、基礎領域政策為配套的方式。過程中，會結合新舊規劃方案，通過對區域發展、行業發展提出硬性要求來繼續擴大有效投資。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者採訪時表示，預計2020年發改委將從三個方面入手，繼續擴大有效投資，一是進一步加大項目儲備力度，重點圍繞補短板、強弱項和優化結構等方面，規劃儲備一批重大項目。二是推進審批制度改革，提高審批效率，壓降項目前期工作時間，推動新開工建設。三是保障項目融資，主要舉措可能包括督促加快專項債發行和使用進度；引導金融機構保障平台合理融資需求；提高企業債發行效率，擴大企業債發行規模，為基建項目提供配套資金；降低民間資本進入基建領域的准入門檻和進入條件，調動民間資本積極性。

　　就今年投資規模的預測，王青表示，預計2020年專項債資金將發揮基建投資“加速器”作用。2020年資本市場在穩投資方面將會發揮更大作用。一方面，專項債以及配套城投債的發行是項目資本金和後續配套融資的重要來源，且在非標融資受限、銀行信貸承接能力有限情況下，其重要性進一步提升。預計2020年城投債發行量還會保持增長。另一方面，新基建是這一輪基建發力的重點，可以看到，相關概念板塊已經成為資本市場的關注熱點。預計2020年新基建項目的股權、債權及私募產業基金等融資規模有望明顯擴大。

　　唐川表示，整體而言，今年固定資產投資相較去年會有些許增長，但考慮到政策層面對房地產投資、過度發展的限制，其增長幅度不會太大，將呈現穩中有進的態勢。

　　PPP項目落地率

　　有望進一步上升

　　除了傳統的投資方式，PPP模式在加強基礎設施補短板、調動民間投資方面的作用十分顯著。數據显示，截至去年11月初，全國正推進的PPP項目近7000個，總投資9萬億元。其中，城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、生態環保等領域，占項目總數和總投資比重均接近90%。

　　王青告訴記者，PPP模式一方面可以引入民間資本，增加基建項目的投資資金來源；另一方面可以發揮民間資本嗅覺敏銳、高效、創新能力強等優勢，提高項目建設、運營效率和質量。預計2020年PPP項目落地率有望進一步上升。此外，在政府加大力度改善營商環境的背景下，政策上對民營、外資資本參與PPP項目估計會有進一步傾斜，匹配度更高的金融工具也可能出現。一些現金流回報比較穩定的生態環保項目有望成為2020年PPP項目實施的一個重點，如污水、垃圾處理等。這也可在帶動基建投資增長過程中，與央企或地方國企資金主導的交通、市政等PPP項目形成較好的錯位互補效應。

　　唐川表示，當前經濟增長和投資的重點聚焦於創新消費模式、高新技術產業發展和基礎設施與公共服務領域項目建設，而PPP模式不僅能調用社會力量更好地扶持以上領域發展，並且其政府和社會資本合作的模式還有助於緩解地方政府債務壓力，優化基礎設施和公共服務品質，促進地區城鎮化更為全面、穩定發展。加上中央降低部分領域基建項目最低資本金額度，新時期的專項債也有望解決PPP項目資本金問題，並有效引入財務投資人。所以，在新時期，用好PPP模式，開發好PPP項目的相關資產，將有利於全面導入社會力量進入基礎設施和公共服務領域，在滿足地方政府拉動投資之訴求的同時，也能讓企業、金融機構、用戶等各類市場主體更大程度地從中獲益。

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原標題：今年將全面完成1億人落戶目標

　　1月19日，國家發改委新聞發言人孟瑋介紹，2020年，將推動新型城鎮化高質量發展取得新進展，推動城鎮落戶，保證全面完成1億人落戶目標。

　　國家發改委當天就宏觀經濟運行情況舉行發布會。孟瑋在會上介紹，2019年，海南省和寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出台新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區和東北地區除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制；東部地區小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續放寬。

　　孟瑋指出，2020年，將推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋範圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。

　　城市群和都市圈建設方面，孟瑋表示，在2019年，有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州―西寧等城市群發展規劃實施，加快滇中等邊疆城市群發展規劃編製報批工作，大力支持成渝城市群發展。指導南京、福州、西安等都市圈編製發展規劃，加快都市圈交通基礎設施等一體化步伐。目前，中心城市和城市群的人口經濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發展初見成效，特大鎮設市取得新突破，大中小城市協調發展水平不斷提升。

　　發改委強調，2020年，將紮實推進城市群和都市圈建設，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編製工作，着力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規範發展特色小鎮和特色小城鎮。

　　孟瑋介紹，今年還將進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，着力改善城市治理水平；加快推進城鄉融合發展，促進生產要素向鄉村流動、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。“總之，通過以上的工作促進新型城鎮化邁向高質量發展取得更大進展。”

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原標題：信用卡逾期或影響購房貸款

　　市民李先生與未婚妻準備購買婚房，然而，在去銀行做房貸面簽時才得知，多年前的逾期竟讓自己無法獲得房貸，不久前北京衛視財經頻道《微財經》節目播出的這一幕引發了不少關注。

　　“當時並不是很重視這個事情，後來華夏銀行信用卡工作人員多番提醒和勸導我，告訴我說信用卡逾期後會導致自己的徵信記錄不良等諸多後果甚至是法律責任后，我才醒悟過，沒想到現在真的影響買房貸款了。”面對鏡頭，市民李先生懊悔不已。華夏銀行信用卡中心工作人員表示，“逾期影響與個人生活息息相關：個人信用被質疑，徵信會受影響，還要承擔違約金。”

　　據悉，隨着居民消費水平提高，越來越多的人選擇使用信用卡。雖然國民的整體素質大幅提升，金融知識也通過不同媒介得到大量普及，但信用卡逾期問題仍然存在。為進一步加大消費者權益保護宣教力度，持續推動消費者金融知識普及工作，提高社會公眾正確使用金融產品、金融服務和防範金融風險的意識，近期，華夏銀行信用卡中心開展了消保系列宣傳，用真實案例講百姓關心的話題，倡導消費者理性金融消費，以提升消費者金融安全意識及信心。

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原標題：違法地基長出合法大樓？

　　77號樓很高，鄰居們看着它從打樁開始，長到31層，然後看着200多套住宅銷售一空，最後是搬家車輛送來的新住戶。

　　問題是，這棟高樓的“地基”並不牢靠――根據法院2019年12月的判決，它是西安市規劃局（現已併入西安市自然資源和規劃局）一次非法行政的產物。

　　法院終審判定，西安市規劃局為77號樓發放的《建設工程規劃許可證》違法。

　　在西安富力城小區北區內，77號樓位於9號樓正南。過去兩年多里，認為這棟大樓嚴重影響自身權益的9號樓許多業主為此投訴過，並提起過幾次訴訟。

　　最終，他們勝訴了，但這棟大樓也順利竣工入住了。

　　業主們維權之後，僅僅是弄清了一個事實――77號樓確實是違法行政行為的產物。但既定事實順沒有任何改變。

　　酒店和綠地去哪兒了

　　9號樓業主們認為，他們被小區開發商欺騙了。

　　“當初買樓時的承諾，這裏要建的是一座酒店和綠化林地呀！”9號樓業主王瑞源、范曉軍等翻出了買樓時銷售方出具的廣告宣傳頁等材料。

　　2017年3月，他們發現9號樓南側搭起了圍檔，得知這裏將動工修建一座高達31層的住宅項目。

　　指着手中的廣告宣傳頁和沙盤圖，王瑞源和范曉軍等人對記者說，開發商當初介紹，9號樓南側要建的是主樓只有4層高的酒店，兩樓之間為綠地，視野開闊、通風良好、通行便利。

　　他們出示的廣告宣傳頁上，如今77號樓的位置，显示是一幢“L”型樓體，標註着“酒店”字樣。

　　不少業主告訴記者，聽信了這樣的說法，他們才以相對較高的價格購買了只有11層高的9號樓。

　　如今，31層的大樓，勢必影響他們的採光、通風、通行等諸多權益。

　　認為上當受騙的業主們開始了維權。他們先後找過開發商――西安濱湖花園房地產開發有限公司，找過西安國家民用航天產業基地管委會。位於西安東南方向的西安國家民用航天產業基地，是當地政府着力建設的航天技術產業聚集區和城市功能承載區，富力城小區位於這一區域內。

　　也正是在維權過程中，他們得知：77號樓已於2017年3月28日，獲得了西安市規劃局頒發的“西規航天建字第（2017）002號《建設工程規劃許可證》”。也就是說，就在他們的維權進行之時，他們要反對的77號樓獲得了“准生證”。

　　眾多業主猜測，“應該是原有規劃被更改了”，要求查閱原有規劃，未果。2017年9月30日，王瑞源、范曉軍等9號樓多位業主提起行政訴訟，請求法院撤銷77號樓及附屬立體車庫、地下便民市場等的《建設工程規劃許可證》。

　　在西安市主要審理行政案件的西安鐵路運輸法院、西安鐵路運輸中級法院之間，這一案件先後經歷了一審、二審發回重審、發回重審后的一審、再次二審等一系列程序。

　　原告的訴求很簡單：認為西安市規劃局向富力城開發商頒發《建設工程規劃許可證》的行政行為違法，要求法院撤銷這份許可證。

　　西安市規劃局自始自終表示，其行為無違法之處。

　　2019年3月12日，西安鐵路運輸中級法院作出終審判決：西安市規劃局頒發“西規航天建字第（2017）002號《建設工程規劃許可證》”，主要證據不足，適用法律、法規不當，違反法定程序，其行政行為不符合法律、法規。

　　一件未被出示的主要證據

　　這場官司的“焦點”，涉及一項主要證據――案涉地塊的“控制性詳細規劃”。從中可以獲知77號樓所在地塊適建、不適建或者有條件地允許建設的建築類型，以及其建築體量、體型、高度、密度和容積率、綠地率等控制性指標。換句話說，究竟這塊地能蓋成酒店還是住宅，將一目瞭然。

　　讓業主感到蹊蹺的是，此案審理中，西安市規劃局卻未將這一主要證據提交法庭。

　　對這份證據的重要性，西安鐵路運輸中級法院是這樣表述的：“建設工程規劃規劃許可審批機關對於建設工程規劃許可申請進行審查時，不僅應當審查申請人是否已經按照法律和法規相關規定提交了全部材料，還應當全面審查申請人提交的申請及材料是否符合市規劃主管部門組織編製的控制性詳細規劃和其他規劃條件。”

　　法院還補充指出，應當審查該申請及所附材料是否符合案涉地塊的控制性詳細規劃，是否符合環境保護影響的國家標準，是否符合案涉地塊的用地性質、建築密度、日照間距、容積率、綠地率、停車位、基礎設施和公共服務設施配置、應急避難場所及其他法律、法規規定的規劃要求和各項控制指標。

　　然而，負有舉證責任的西安市規劃局卻未提交其所編製的控制性詳細規劃。因此，法院認為，無法證明其對開發商提交的申請及材料是否符合控制性詳細規劃和其他規劃條件進行了全面審查，無法證明該申請及材料符合各項控制性指標和全部法定規劃條件及要求。

　　王瑞源等業主認為，作為規劃主管部門，西安市規劃局不可能不知道案涉地塊的控制性詳細規劃；如果對照過控制性詳細規劃，認為開發商提交的材料合規，那為什麼不向法院提供？如果未依據此規劃，那是否僅僅是依據開發商提供的材料，就頒發了《建設工程規劃許可證》？

　　是否有人為違法行為負責

　　此外，西安市規劃局被法院判定的違法之處還有：違反法定程序。

　　西安鐵路運輸中級法院認定，西安市規劃局未對案涉建設工程設計方案組織過有關專家進行評審，未將案涉建設工程許可事項向相關利害關係人進行告知、並聽取申請人及利害關係人意見。因此經審查認為：西安市規劃局作出的被訴行政行為違反法定程序。

　　但是，法院在上述認定之後，有這樣一個“但是”：“但是考慮到案涉77號樓已經取得商品房預售許可證，涉及住戶248戶，目前已全部售罄，撤銷案涉《建設工程規劃許可證》會給社會公共利益造成重大損害”――因此，依據行政訴訟法，不撤銷行政行為。

　　打了一年半的官司后，王瑞源等業主終於拿到了終審判決書。他告訴記者，由於訴訟過程耗時耗力，最初提起訴訟的10餘戶業主，堅持到最後的只剩下4戶。

　　即便打贏了官司，他們卻無法改變任何既定事實――雖然77號樓《建設工程規劃許可證》違法，但不影響開發商將其銷售一空，甚至在官司已有結論后，附屬的立體車庫等設施仍在繼續施工。

　　此後，9號樓業主又多次找到政府相關部門，要求“至少制止正在施工中的立體車庫等附屬設施建設，糾正違法行為”。得到的答覆卻是：法院雖然認為行政許可違法，但並未判決撤銷，因此該行政許可依然有效。

　　業主們仍有很多疑問：違法了，但違法行為的結果無法撤銷，難道就可以繼續違法下去？如果這樣，違法與不違法又有什麼區別？是否該有人為違法行為負責？

　　王瑞源說，如果生效判決依然無法幫助住戶維護權益，他們將繼續發起民事訴訟，要求經濟賠償。“這完全是無奈之舉”。

　　對77號樓的業主來說，判決書也帶來了壞消息――既然《建設工程規劃許可證》已被判定違法，那他們買來的房子能否順利辦理房產證，也成了未知數。

　　中青報・中青網記者 孫海華 來源：中國青年報

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原標題：中國商業將呈十大熱點

　　1月15日，中國商業聯合會發布的“2020年中國商業十大熱點展望”評述報告显示，2020年中國商業預計將呈現十大熱點，涉及夜經濟、商業街、服務消費、業態創新、流通数字化等多個方面。

　　熱點一：國內市場銷售持續穩步增長，消費結構和營商環境繼續改善。2020年，消費將繼續發揮經濟增長第一動力的作用；沒有導致物價大幅上漲的主客觀條件，居民消費價格指數總體仍會保持溫和上漲，社會消費品零售總額也會保持中速增長。

　　熱點二：夜間消費熱度升高，辟出商業“新藍海”。夜間經濟在當前和未來蘊藏着巨大商機，其中吃和買是起點，文化、旅遊方面仍有很大探索空間，尤其是文化方面潛力深厚。

　　熱點三：服務消費需求快速提升，餐飲業繁榮興旺漸入智能化時代。預計2020年，伴隨居民消費向個性化、品質化升級，服務消費的潛力將進一步釋放。

　　熱點四：消費與流通加速轉型，強大國內市場有望形成。流通業正加速變革，以創新和轉型的具體行動，適應着消費需求與競爭格局的持續變化，涵蓋城市與農村、線上與線下的“全面下沉”“全渠道經營”，已成為大型零售企業的重點戰略。

　　熱點五：零售業態創新層出不窮，新商業模式對標多元多變的消費需求。零售行業不斷推出新零售業態、新商業模式，包括加速拓展電商渠道，利用快閃店試水，開發單身經濟，實施首店經濟，滲透社區等，以尋找新的增長空間，激發更大的商業活力。

　　熱點六：数字化成為商業領域新常態，流通變革全面促進生產生活方式重構。未來，大數據算法成為準確破譯市場需求的不二法門，数字化信息系統將大幅提升零售業的連鎖擴張速率，自有品牌成為数字化零售重要的盈利增長點。

　　熱點七：步行商業街改造成為消費升級的平台，商旅文跨界融合趨勢愈發明顯。可以預見，2020年全國商業街將掀起新一輪改造提升熱潮。

　　熱點八：社區商業向綜合服務轉型，便民成為商家“最後100米”關注焦點。2020年會出現更多社區服務綜合中心和便民商圈，為居民提供更綜合、更便捷的社區生活服務。

　　熱點九：電商下鄉、食品追溯與精準扶貧“三位一體”，融合出各方受益新格局。

　　熱點十：農產品流通渠道改革創新提速，服務“三農”適應消費升級基本職能更加凸顯。橫向聚集、縱向貫通、跨界融合，將是當前與未來一段時期農產品流通渠道變革的大趨勢。

　　據了解，“中國商業十大熱點展望”評述報告已連續發布17年，彙集了全國160多名宏觀經濟和商貿流通專家對2019年形勢分析、2020年走勢預判的權威評述，包括中英文兩個版本，同步向國內及海外媒體和商界人士發布。

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原標題：2019年12月份70個大中城市房價出爐：房價窄幅波動 樓市穩字當頭

　　1月16日，國家統計局發布2019年12月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況。數據显示，2019年12月份，各地全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，房地產市場保持總體穩定。

　　分析數據可以看出，一線城市二手房房價年底“翹尾”。國家統計局城市司首席統計師孔鵬介紹，2019年12月份一線城市新建商品住宅銷售價格漲幅回落；二手住宅漲幅略有擴大。初步測算，4個一線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.2%，漲幅比上月回落0.4個百分點，其中北京和深圳分別上漲0.4%和0.7%，上海持平，廣州下降0.3%；二手住宅銷售價格環比上漲0.4%，漲幅比上月擴大0.2個百分點，其中北京和深圳分別上漲0.6%和1.0%，廣州持平，上海下降0.2%。

　　對於一線城市二手房房價這一變化，58安居客房產研究院分院院長張波表示，二手房成交價格微漲和掛牌量減少有一定關係，“從58同城、安居客的線上數據看，2019年12月份全國新增掛牌二手房源量環比下跌4.1%，一線城市中，北京、上海、深圳的新增掛牌量均有所下降”。

　　二三線城市房價同比漲幅連續8個月出現回落。孔鵬表示，2019年12月份二三線城市新建商品住宅銷售價格環比漲幅微擴，同比漲幅回落；二手住宅漲幅相同或回落。據國家統計局初步測算，2019年12月份，31個二線城市和35個三線城市新建商品住宅銷售價格同比分別上漲7.3%和6.7%，漲幅比上月分別回落0.6個和0.3個百分點。二三線城市二手住宅銷售價格同比分別上漲3.7%和3.9%，漲幅比上月均回落0.2個百分點。

　　“由此可見，2019年樓市走進預期穩定區間，呈現‘年穩季變，空間分化’的態勢。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，這主要源自持續實施的樓市調控，“中央調控不動搖和基礎制度改革邁出重要步伐決定着‘市場的穩’，而持續調控和改革的力度和節奏影響着‘市場的變’”。

　　對於2020年房地產市場走勢，倪鵬飛認為，樓市調控政策總體基調不會變化，2020年樓市仍將會在合理區間運行，保持“年穩季變和持續分化”的態勢。

　　首先，調控政策將進一步完善化和機制化。“例如，將會基本建立住房、土地和金融的全國監測和監管體系，將會完善住房、土地和金融調控的聯動機制，將會探索金融、土地、稅收‘因城施策’的調控機制。”此外，倪鵬飛認為，調控政策將會因時因地微調。“一方面，各地市場的分化和變動差異將導致出台的政策在鬆緊上有更多的調整。另一方面，由於市場短期波動，房地產金融和土地調控政策的鬆緊節奏也會相應變動。”

　　總體來看，2020年房地產市場將繼續保持降溫通道。“在沒有重大政策轉向和意外事件衝擊的情況下，樓市不會出現劇烈波動。”倪鵬飛說，由於目前新市民剛性需求、老市民改善性需求、各種拆遷改造的重置需求依然保持增長，這也決定着房地產市場相對樂觀的預期。 （記者 祝君壁）

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原標題：地方兩會釋放2020年樓市信號：“穩”字當頭 發力舊改

經過一輪密集的“兩會時間”，除雲南和四川兩省外，目前中國已有29個省級政府召開地方兩會。記者梳理髮現，在房地產方面，各地的政府工作報告中至少釋放三大信號。

“穩”字當頭

早在去年年末，中央經濟工作會議就對今年樓市政策進行定調，重申堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。隨後的全國住房和城鄉建設工作會議明確，長期堅持房住不炒，着力穩地價穩房價穩預期。“穩”字貫穿官方2020年房地產調控主基調。

在此定調之下，各地也紛紛將促進房地產市場平穩作為樓市政策的主要出發點。

如：北京市政府工作報告提出，2020年，要保持房地產市場平穩健康發展，堅持房住不炒，進一步完善長效管理調控機制。

浙江省提出，促進房地產市場平穩健康發展，堅持房住不炒定位，落實城市政府主體責任，加強房地產市場調控，發展住房租賃業，完善住房保障體系。

重慶市則強調，防範化解房地產領域風險，落實穩地價、穩房價、穩預期長效管控機制，逐步建立租購併舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。

值得注意的是，與以往推出的“限價”“限購”等“限”字頭的政策不同，此番各地政府工作報告中的“穩樓市”政策更多地從增加供給、推動老舊小區改造、改善居住條件等民生領域出發，房地產政策的着力點也更多回歸到解決居住問題上。例如：上海提出，今年將持續改善市民居住條件。

發力“舊改”

今年，老舊小區等的舊房、舊城改造是各地政府工作報告當中的“高頻詞”。不少地方對老舊小區改造開工項目和加裝電梯數量等均有具體規劃。

如：北京市提出，今年大力推進老舊小區綜合整治，實現新開工80個項目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。

上海也提出，完成55萬平方米、2.8萬戶中心城區成片二級舊里以下房屋改造，繼續花大力氣推進舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護。

河北省表示，實施城中村、老舊小區改造三年行動計劃，加強電梯、管網、消防、停車場等配套建設，改造城中村192個、城市老舊小區1369個。

湖北省也表示今年完成4.7萬套棚戶區、2737個老舊小區改造。

此外，河南、山西、甘肅、新疆、重慶、安徽等多省(區、市)也表示今年將城鎮老舊小區改造作為重點工作之一。

為老舊小區建設水電氣路及光纖等配套設施，有條件的加裝電梯等改造，一方面可以大幅改善居住條件，另一方面也有利於拉動投資和消費。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，今年儘管各地棚戶區改造和新建住房投資增幅預計有所下降，但城市更新、舊房改造會接續增長，房地產投資也存在接續的可能。

放寬落戶限制

此前，官方發布《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。其中明確，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

今年的省級地方兩會上，放寬落戶限制也出現在了不少省份的政府工作報告中。

例如：廣東明確提出，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

新疆的政府工作報告中也強調，全面推進戶籍制度改革，按照中央文件要求，300萬人口以下城市要全面取消落戶限制，建立城鄉有序流動的戶口遷移政策，全面落實居住證制度。

甘肅提出，全面放寬省會城市落戶條件，全面放開中小城市落戶條件，實現居住證制度全覆蓋。

中原地產首席分析師張大偉指出，2019年各地針對人才的放寬落戶政策頻出。目前看，全國除了京滬，大部分城市落戶難度已經不大，放開落戶政策，有利於已經在城市生活的群體獲得城市的公共資源，同時也這意味着房地產市場有了穩定的市場需求。(中新社記者 龐無忌)

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原標題：海南將繼續嚴格執行全域限購政策

　　近日，市場盛傳海南將在今年放鬆全域限購等樓市調控政策。對此，海南省權威部門回應稱，海南將繼續嚴格執行全域限購政策。此外，今年還將穩妥推進安居型商品住房，加快推進基層教師、醫務人員住房的專項計劃。加強住房建設總量管控和年度計劃管控，消解商品住房供需不平衡的現象，同時繼續重拳整治市場亂象。

　　去年商品房銷售面積下降超四成

　　在全域限購政策調控下，海南去年房地產市場多項指標降幅明顯，其中商品房銷售面積下降超四成。

　　海南省住建廳廳長霍巨燃表示，海南省始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，決不當“房地產加工廠”，以壯士斷腕的決心調整產業結構，破除經濟發展對房地產的依賴。海南省住建廳去年從服務海南自貿區（港）建設大局出發，嚴格執行全域限購等一系列房地產調控政策，堅決防範炒房炒地投機行為，保持房地產市場平穩運行，加快促進經濟結構調整和房地產行業轉型發展。

　　霍巨燃表示，實施全域限購政策一年多以來，房地產業轉型取得初步成效，房地產調控基本達到預期目標，市場運行穩中有降，市場秩序總體良好。預計2019年全省房地產開發投資同比下降22.1%，商品房銷售面積、銷售金額分別下降42.1%、38.8%，銷售均價保持在1.5萬元/平方米左右，價格基本平穩。非房地產投資佔比58.4%，提高6.9個百分點。

　　而在2019年，海南省住建廳通過建立調控長效機制、加強引導管控、完善人才政策體系等一系列政策措施，進一步加強房地產市場調控和促進房地產業轉型發展。

　　今年繼續嚴格執行全域限購政策

　　調控效果明顯，也帶來了一系列炒作行為。政策層面稍有風吹草動，不少開發商跟中介就會強行代入海南房地產，“房價又要起飛”等言論甚囂塵上。

　　一段時間以來，外界盛傳，海南將在今年放鬆全域限購等房地產調控政策，海南省住建廳對此回應稱，海南將繼續嚴格執行全域限購政策，堅持力度不放鬆、政策不走樣。

　　霍巨燃表示，2020年，海南省繼續嚴格執行全域限購等政策，堅持房地產調控目標不動搖、力度不放鬆、政策不走樣，保持政策的連續性、穩定性。

　　此外，今年將加快建立房地產市場平穩健康發展長效機制，落實市縣主體責任制，因城施策，全面落實穩地價、穩房價、穩預期責任，保持房地產市場平穩健康發展。同時健全和完善住房市場體系和住房保障體系，加快解決本地居民和引進人才住房問題，穩妥推進安居型商品住房建設，加快實施基層教育衛生人員住房保障。多渠道籌集租賃住房房源，構建租購併舉的住房制度。

　　尤其在安居型商品住房方面，將會有“大動作”。霍巨燃說，海南省政府計劃從今年開始實施基層教師、醫務人員住房保障專項計劃，根據各市縣目前的房價、購房人的承受能力來合理確定房價，在各市縣的縣城或經濟比較發達、配套設施較為完善的鄉鎮建設一批商品住房，讓基層的教師和醫務人員能夠安心紮根基層、服務基層。

　　“安居型商品住房是為了滿足本地居民以及符合條件的引進人才住房基本需求而推出的一種新的房源。”霍巨燃強調，“安居型商品住房將限定購房條件、銷售對象，主要是面對沒有自有住房或住房面積達不到平均水平的本地居民和符合條件的引進人才。”此類住房將對套型、面積進行一定限制，銷售價格將依照各市縣房地產銷售均價，綜合本地居民承受能力進行確定，還要考慮各市縣的不同情況。此類住房購買者再次出售，也將面臨一定的限制條件。

　　將加強總量管控 重拳整治市場亂象

　　全域限購之後，海南房地產市場出現明顯分化，部分區域“一房難求”，而在另一些區域，商品房項目銷售中心卻門可羅雀。

　　針對這一供需不平衡的現象，霍巨燃表示，海南將樹立“全省一盤棋”的思想，加強住房建設總量管控和年度計劃管控。

　　一是嚴格控制商品住房增量，積極消化存量商品住房、公租房等保障性住房、棚改安置住房和人才住房建設與存量商品住房消化有機結合，住房需求較大市縣可適當加大商品住房供給，實現供需平衡；二是督促指導各市縣落實城市主體責任制，根據當地經濟社會發展水平、人口規模和住房供求關係等因素，明確房地產市場中長期發展目標和年度工作目標，因城施策，進一步完善住房供給體系；三是在需求較大、住房價格較高、住房問題較突出的市縣開展安居型商品住房試點建設，增加有效供給，滿足本地居民和引進人才的住房問題。此外，督促指導市縣通過土地、規劃、財稅、金融等方面支持政策，鼓勵存量商品住房轉型用於發展租賃住房。

　　為制止各種市場亂象，海南省建立了日常檢查制度。據統計，2019年海南省共檢查664個開發項目和855家中介機構，約談開發企業140家，要求16家房地產企業停業整頓，對21家涉嫌違法違規的開發企業、中介機構及其從業人員罰款138.7萬元，取消19家中介機構備案，取消11人騙購住房的購房資格，取消7名9從業人員資格並計入個人不良行為記錄。

　　霍巨燃表示，近期住建部門也會同海南省消費者委員會指導省房地產估價與經紀業協會設立“消費者投訴站”，充分發揮行業協會作用，積極處理房地產中介服務行業消費矛盾糾紛，維護消費者合法權益。海南省房地產估價與經紀業協會還組織開展房地產中介機構“守法經營，誠信服務”公開承諾活動，營造正常、和諧的良性循環行業生態體系。

　　下一步，海南省住建廳將會同海南省市場監督管理局聯合開展房地產市場“黑物業”“黑中介”專項整治行動。目前已會同海南省市場監督管理局下發《海南省房地產市場“黑物業”“黑中介”專項整治工作方案》，部署相關工作。通過組織企業開展自查自糾、嚴肅查處違法違規行為、集中曝光一批典型案例等方式開展專項整治行動，嚴厲打擊房地產市場、物業服務和中介服務等涉黑涉惡和違法違規行為，不斷優化市場秩序，切實維護人民群眾合法權益。

(責編：孫紅麗、畢磊)【其他文章推薦】

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