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近日，國務院正式印發了《關於授權和委託用地審批權的決定》（以下簡稱《決定》），對我國土地管理制度進行改革，賦予省級人民政府更大用地自主權，並決定在8省市試點。《決定》發布后，引起社會廣泛關注，甚至被網友稱為是為房地產鬆綁的“新土改”。也有網友擔心審批權下放，18億畝紅線還保不保得住？為此，人民網強國論壇邀請權威專家進行解讀。

“新土改”？簡政放權，提升土地利用效率

2020年1月1日，新修改的《土地管理法》正式施行，對國家土地利用和管理進行了比較大的調整。近日發布《決定》的核心內容有兩條：一是將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的權限全部授權給各省、自治區、直轄市人民政府批准；二是試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批事項委託部分省、自治區、直轄市人民政府批准。

針對政策出台背景，專家們表示，主要是呼應新修改的《土地管理法》，旨在簡政放權，減少審批程序，提升土地利用效率，尤其是緩解區域內的土地供需矛盾，優化土地資源配置。比如，對省會城市和超大城市來說，如何促進都市圈經濟發展；對農村來說，如何配合農村土地制度改革，增加农民收入，激發農村土地資源活力。

“國家改革以提高政府審批效率，通過土地管理制度改革以平衡中央和地方的權責、賦予地方政府更多自主權，完善治理更好發揮中央和地方兩個积極性。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉教授說。

中國房地產研究會副會長顧雲昌也表示，土地審批權的下放，是呼應《土地管理法》，深化整個國家的土地制度改革重要的一個環節。“比如，如何使土地供給跟得上我們新型城鎮化的需求？就要在建設用地的審批上提高效率。”顧雲昌說，“這項制度上的變革、完善，是朝着新型城鎮化或者是與新的城市發展戰略相適應的。”

房地產鬆綁？耕地紅線不保？過度解讀

不過《決定》發布后也引起一系列爭議。有人擔心，審批權限下放到省里，18億畝耕地紅線還能不能保住？對此，顧雲昌認為，國務院文件里講的很清楚，那就是嚴格審查把關，特別要嚴格審查涉及佔用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的用地，切實保護耕地，確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”。

“因此，這次土地審批權的下放，也是朝着這個方向努力的，全國省級政府只要全面落實好文件精神，同時加強監督和監管，我相信網友的這種擔心是不必要的。”顧雲昌說。

還有觀點認為，《決定》增加了各省級直轄市、省會城市的建設用地規模，土地供應將進入大寬鬆時代，這是不是為房地產用地鬆綁？有媒體甚至用“或將影響樓市格局”進行報道。

對此，專家們明確表示，這種觀點是對中央文件的過度解讀和誤解。根據《土地管理法》，土地的總量控制仍由國務院規劃確定，並不會因為審批權力下放而變化。因此，土地的總量供應不會發生大的變化，對房地產行業也影響有限。

顧雲昌對強國論壇記者表示，《決定》對房地產業的發展有一定的促進作用。 “但並不是像有的人理解的那樣，能夠無限制放大、放開。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、农民利益不受損三條底線要保證。”顧雲昌說。

中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、研究員牛鳳瑞在接受強國論壇記者採訪時也表示，雖然地方用地審批權相應的擴大了，作為地方來說會更多地從自己的實際出發，考慮當地的房地產發展用地需求。但是“就此認為土地供應將進入大寬鬆時代，為房地產用地鬆綁，恐怕有點過度了，因為國家加強用地空間控制，用途管制，計劃供應，這個政策始終沒有變，也沒有鬆動。”

為何試點首選8省市？兼顧需求和代表性

此次《決定》首批選取北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個省市，也受到廣泛關注。

選擇這些省市有何考慮？牛鳳瑞分析，8個省市包括4個直轄市，3個東南沿海中國經濟發展水平最高的省份,即廣東、浙江、江蘇，以及經濟發展態勢非常好的中部省份安徽。這幾個地方經濟發展水平比較高，建設用地、工業化用地量比較大，人地矛盾尖銳多發，以它們為試點，更能夠取得改革預期效果。

劉洪玉表示，如此選擇主要考慮代表性。縱觀這8個試點省市有這些共同的特點：一是土地管理基礎都比較好；二是人地矛盾比較突出，需要因地制宜；三是新發展理念落實的比較好，值得信賴和託付。

“為什麼選擇這8個省市？原因很清楚，長三角、珠三角加上北京、天津、重慶這樣的直轄市，這是最需要改革土地供應的。” 顧雲昌接受記者採訪時說。

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　　城市更新，是城市發展到一定階段的必然要求。去年底的中央經濟工作會議提出，“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房”。如今，從完善城市功能，到提升土地利用效率、改善城市生態環境，“加強城市更新”的要求正在各地踐行落實。

　　習近平總書記去年11月在上海考察時強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”從實踐來看，城市更新已經更加註重人與城市、人與建築、人與空間的和諧相處。做好城市更新工作的關鍵，在於堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。

　　推動城市更新，要以促進城市高質量發展為目標。城市建設者要遠離“粗放式”的造城觀念，用以人民為中心的發展思想建設城市，提升城市功能品質，推動城市產業轉型升級；立足於改善人居環境的基本要求，致力於提高城市治理水平，着眼於城市經濟產業發展的需求，培育新的城市經濟增長動力，努力實現城市高質量發展。

　　推動城市更新，要以提升居民的獲得感、幸福感和安全感為前提。2015年12月舉行的中央城市工作會議指出，“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”城市的核心是人，城市更新的效果應當以人民群眾滿意與否來評判。因而，城市更新需要廣泛聽取群眾意見，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

　　推動城市更新，要以老舊小區改造工程為抓手。城鎮老舊小區改造涉及面廣、持續時間長，既是重要的民生工程，也是社會治理提升工程。優化市政基礎設施、完善基本公共服務功能、改善公共空間環境等，都是開展老舊小區改造的題中之義。更為重要的是，要創新社區基層治理體系，引導居民主動參与，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，促進構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享社會治理格局。

　　推動城市更新，要以保障城市困難群眾為底線。要堅持以人民為中心的發展思想推動城市更新，加大城市困難群眾住房保障工作，強化城市發展中的底線意識，促進城市發展的公平正義，讓城市所有居民都能享受到城市高質量發展帶來的紅利。

　　對於城市來說，人民群眾是經濟社會的建設者、歷史文化的創造者和發展的決定力量。人民城市為人民，需要落實在城市更新的各個環節，優化城市產業經濟結構，加快城市產業轉型，加大城市歷史文化保護力度，推動城市管理向城市治理的轉型，加強城市生態環境保護。事實證明，只要我們緊緊紮根人民，緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，就能建設好讓人民滿意的高質量發展的城市。

　　（作者單位：重慶大學管理科學與房地產學院）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月24日 05 版）

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“員工這樣隔着辦公到底行不行？”前陣子，東方廣場安永會計師事務所負責人正為復工防疫措施擔憂。很快，事務所就迎來了一支“復工輔導”小分隊。

為了避免企業出現群聚感染，本市企業復工全面實施“一企一策”，但企業難免對專業防疫不甚了解。記者昨天從市發改委、市疾控中心獲悉，本市已經對11286家重點企業進行現場“手把手”輔導，為復工復產“排險”。這也帶來企業復工復產率有序提升，目前全市規模以上工業企業、商務樓宇復工率均超過9成。

企業有了差異化防疫措施

“一企一策”成企業復工標配

安永會計師事務所里，平時僅一層開間就密布着幾百個工位。如今，長條辦公桌上，每隔一個位子，就貼着一張“疫情期間此座位暫停使用”的提醒。

這家有4000多員工的事務所，空間不大，目前到崗率不足30%，不少員工都在家辦公。

“馬上就到財報季了，員工勢必要在一起分析數據，這可咋辦？”事務所一位負責人發愁。

問題拋給了帶隊到此輔導的東城區疾控中心副主任汪靜。她出了個主意：“現在辦公最好就像小學生一樣，隔着坐，既不要面對面、也不要背對背。”

汪靜還特意提醒：復工上班一定要做好同部門員工分組，讓不同組的員工減少接觸，“要是不分組，不幸發現一個確診病例，同部門密切接觸者往往都得隔離，那這個部門就很可能癱瘓！”

“推動‘一企一策’，主要是因為復工企業情況不一，不能机械執行某一種防控要求，而是需要結合自身情況和特點，在明晰底線原則的基礎上，制定差異化特色化防疫措施。疾控部門則發揮專業優勢，推動精準有效防控。”市發改委相關負責人介紹。截至3月28日，本市已經對11286家重點企業進行了現場指導檢查，為企業復工復產“排險”。

排險不是簡單“划叉”

商務樓宇復工率超9成

從2月10日開始，北京企業開始陸續復工。如何讓這些企業的防控方案和應對措施在短時間內符合要求？

“僅東城就有257座重點樓宇，1000多家重點企業。”汪靜介紹，復工輔導團隊先對企業通風情況、人員密度進行評估，檢查指導的記錄表上不是簡單地“划叉”，而是針對薄弱環節提出切實可行的建議和措施。

在順義，復工復產的防控關口前移，集合17個行業主管部門的指導組，在復工前就對疫情防控方案提出指導反饋意見；復工後進單位、進企業、進商場、進酒店、進樓宇，發現問題，現場協調屬地政府、行業主管部門，實現“核實問題不過夜、整改不過天”。

保潔人員、物業服務人員是通州疾控部門重點檢查和指導對象。每到一家單位，先得詢問保潔人員消毒工作是否合理、空調系統是否規範運行。防控指導后，能現場糾正的要立行立改，特殊情況進行現場二次指導。

“北京已基本實現‘兩個責任’全覆蓋。”市發改委這位負責人說，以商務樓宇為例，一方面是主體責任，要求實行“一樓一企一策”，督促樓宇管理方和樓宇內企業採取最嚴格的崗位責任制；另一方面是檢查責任，市區兩級執法檢查力量形成合力，加強對重點樓宇的監督檢查。

數據显示，截至3月28日，本市規模以上工業企業復工率達到97.3%；商務樓宇復工率達到93.4%；1961個工地實現復工。

“跑”在企業和老百姓前面

67份指引實現各行業全覆蓋

宅在家中，一日三餐靠外賣小哥無接觸配送到家；網購的口罩，越來越快地送達……疫情期間，外賣小哥、快遞小哥能否順利、安全復工，關係著老百姓生活便利度。

鮮為人知的是，早在一個多月前，多部門就開始為外賣小哥、快遞小哥的有序復工出謀划策。“我們先把外賣小哥、快遞小哥們平時工作的流程挨個排查，找到可能的風險點，然後挨個防堵。”市疾控中心相關負責人說，短短几天的時間，就對美團、餓了么以及16家外賣企業的防控方案逐字逐句審核完成，確保這些企業及時有序復工。

這並非個案。本市開始針對各行各業的復工復產以及防護措施建立發布指引。這些指引分為純技術性指引、特定人群指引和特定場所指引。

“第一份指引是在大年初三開始制定的，只用了三天就對外公布了。”這位負責人說，這些指引在各行各業大面積復工復產前就推出，還根據最新防疫措施、政策隨時進行升級，像辦公場所等指引就已經連續發布了4個版本。

記者了解到，目前市疾控中心已經針對特定場所和職業發布了28份指引，同時配合本市17個委辦局發布了39個部門指引，這67個指引已基本實現對本市各行各業的全覆蓋。

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近日，天通苑出現假社區出入證的事件引發市民關注，相關部門迅速行動，一些涉案人員被拘留，部分社區也開始嚴格檢查證件，一個卡口安排了十多人執勤。社區防疫問題，在超大型社區是否得到有效解決？記者對天通苑地區的部分小區進行了暗訪。

一些卡口值守嚴格難以混入

有的小區證件簡單檢查不嚴

發現假證以後管控更嚴格了嗎？外人難以進入嗎？記者聯繫到一位住在天通苑東苑一區的居民。3月3日下午，他帶上兩張出入證，開車出小區接上記者，然後調頭返回，徑直駛向東苑一區南門的卡口，停車、測溫、再晃晃證件，然後輕鬆進入小區。此後，記者又從東苑一區北門卡口嘗試自己步行進入小區，結果檢查人員把注意力都集中在測溫上，對證件只是瞥了一眼，就讓記者進入了。記者還看到一些取快遞的居民，甚至沒有出示證件，僅僅解釋了一句，也無人阻攔。

記者觀察手中的出入證，名片大小，灰底藍字，質地類似相紙，同網上流傳被查扣的假證是一個版本，發證機構和蓋章都是物業公司。據介紹，“天通苑”打頭的多個小區，使用的出入證都是這一版本，只有最上方小區名稱和下面的物業公司不同。由於證件上沒有姓名、電話、樓號等任何身份信息，誰拿着都可以使用。只要有人借證，想進入小區無需大費周折。

此外，隸屬天北街道的天通西苑三區和天通北苑一區的出入證存在同樣的問題。雖然兩個區的證件樣式不同，增加了需要填寫的個人信息，但記者在倆小區卡口處觀察，很多人的證件上並沒有填寫信息，檢查人員也沒有核對信息。

一戶到底能領多少張證件呢？記者和北苑一區登記處的工作人員聊天得知，一般住戶發4張，三居室的租戶按照一間住兩人的標準，最多發6張。有業主告訴記者，早期辦證時更為寬鬆，只要業主本人登記就可以領證，不用核驗證件，“想領幾張就領幾張”。

從5號線地鐵天通苑站出站，向西不到200米就是西苑三區南門，一街之隔對面就是西苑二區北門，該門已經封閉。從地鐵站向東、經過街天橋700多米就是天通北苑一區南門。正是由於距離車站較近，交通便利，這幾個小區的出租戶比較多，人流量也比較大。

從現場情況看，西苑三區南門和北苑一區南門卡口的管理十分嚴格規範，大約有十多位社區幹部和志願者執勤，有人檢查證件，有人檢測體溫，還有專人負責返京人員的登記辦證，物業保安則管理進入小區的車輛，各司其職。記者沒有證件，無法進入小區。

記者注意到，西苑三區南門旁邊是一個小健身園，正對着一個停車場。小區內外只隔着一道2米多高的鐵柵欄，欄杆間有10多厘米寬的空隙，網友曾反映，有人在這裏傳遞證件。但記者在健身園裡只看到一些等待分發的快遞，蹲守的半小時里沒有發現異常。

小區面積大但圍牆矮

加高柵欄仍有人翻牆

“請嚴查，北一北側有人提供梯子翻牆賺錢！”2月24日，網上的一則帖子引發廣泛關注。從帖子上發的照片看，網友應該是開車途經天通北苑一區北側道路時抓拍到的。另有網友也發帖說曾經看到牆根下立着金屬梯子，用於翻牆。後面的跟帖中，還有網友反映“西一區西北角，靠近籃球場的小門雖然有隔斷，但是翻越很容易，兩次親眼見到有人翻過步行欄杆，從外面進入。”。

不過，誤會很快澄清。物業等部門解釋稱，恰恰是為整治翻牆問題，近日陸續開始在北苑北側圍牆加裝鐵絲網。由於施工人員未穿着統一制服，引起了網友誤會。

3月3日，記者來到網友反映的“翻牆”現場。由於北苑外側道路位於天通苑最北側，人流車流較少，又有綠化帶遮掩，僻靜處成為翻牆的首選地點。在天通北苑一區北門公交站附近，幾處柵欄有明顯破壞過的痕迹，腳下還墊着磚塊，但柵欄已經重新焊接了鐵棍，旁邊掛着牌子“疫情防控需要，禁止攀爬、破壞鐵藝”。原來的柵欄高兩米左右，現在柵欄上加裝了橫向的3道鐵蒺藜，增高了半米，再想翻越十分困難。目前北苑一、二、三區近2公里長的圍牆都已增加了防護措施。

不僅北苑，記者在其他小區也發現不少鐵柵欄上打了藍色圍擋補丁，一些飯館商店密集的繁華街道兩側，幾乎每段鐵柵欄上都打着補丁，上面還貼着一張防疫封閉管理的告示。

不過，3月1日一位業主發帖稱“北二區抓到一個翻牆的”。據該業主描述，當天中午12時30分左右，他看到圍牆外面有一個胖乎乎的小伙子往裡面遞行李箱，立刻意識到，有人翻牆。雖然沒有拍到正臉，但他把背影照片發到北二區業主群里，很快就有人舉報到了居委會。“咱居委會真是負責。”2小時后，群友反饋，居委會和物業的工作人員經過排查，已經找到了這個小伙子，是一個外地返回的租戶，警察也很快把他帶走去隔離觀察了。

“以往為了抄近道也時常有人翻牆，或者鑽圍欄。”居民向記者介紹，天通苑小區設計是半開放式的，有的圍欄高度只有一米五，無法起到封閉作用。而且每個區有幾十棟樓，加上花園和健身區，面積很大。“樓下就是公交車站，我還得繞到大門口，太不方便了。”封閉管理后，原先多個大門縮減為幾個卡口，居民外出步行距離更遠了。

記者採訪時在天通苑老六區的一家超市門前的小廣場，也恰好碰到一對年輕人翻牆進入廣場。只見1米多高的圍牆下放着一段木樁墊腳，看來此處已早有準備。

租戶多居家隔離難全核查

出問題房東租戶都要擔責

對比西苑、北苑、中苑和東苑部分卡口的返京人員登記處，記者發現西苑登記人員比較多，或推着行李箱返京登記，或隔離期滿領取出入證，絡繹不絕。一對從甘肅回來的小夫妻填表、簽字、抄寫承諾、掃碼入群，花了將近30分鐘。“居家隔離有條件嗎？合租的人回來了嗎？”男生回答說他倆是整租，而後拿上“出租戶承租人疫情防控責任書”就要走。工作人員攔住他們，囑咐道：“憑責任書可以進小區，但進去就不能出來，有什麼情況群里溝通，14天以後憑着責任書和群里的體溫記錄等，才能領出入證。”小夫妻在門口超市買了一些水果后，匆匆忙忙進了小區。

根據要求，合租人員居家隔離需要有獨立的衛生間。怎麼證實租戶是不是合租、是否具備居家隔離條件呢？記者諮詢現場工作人員，答覆稱：房主信息都登記在案，工作人員會核查。

就這一問題，記者電話諮詢了天北、天南兩個街道和北苑一區、東苑一區的居委會。工作人員答覆，除非是湖北返京的必須在指定地點隔離，其他地區返京人員可以居家隔離。社區出租戶確實很多，社區主要通過微信群監控隔離人員情況，不定期檢查，但確實難以全部核查合租的居住條件。房東和租戶都要簽訂“責任書”，這是有法律效力的。如果出問題，要承擔法律後果。

為了了解返京人員隔離的情況，記者輾轉聯繫上了正處於隔離期的徐女士。徐女士說，雖然她不是從重點地區回來的，但因為她在天通中苑與別人合租一套兩居室，只有一個衛生間，不符合居家隔離的條件。返京前她和房東溝通，房東專門諮詢了社區，告訴了她指定隔離旅店的聯繫方式，建議她先隔離。於是她連小區大門都沒進，就直接住進了隔離旅店。“這種時候就別添亂了，真出了事兒誰也擔不起！”

記者隨後來到徐女士住的這家位於天通東苑三區底商的隔離旅店。玻璃大門前一位保安正在吃飯，警惕地要給記者測溫。前台還有一位女服務員，戴着一副大眼鏡和兩層口罩。她禮貌地告訴記者，他們現在只接受隔離人員，不接待其他客人。她一邊整理登記表格，一邊介紹說，他們是街道辦指定的，入住時會簽隔離協議，每天登記兩次體溫等，住滿14天就可以開具一份街道辦認可的證明，領取進入社區的證件。目前這裡有三十四人正在隔離觀察。

本報記者 羅喬欣

記者手記

解決“大”難題還得靠科技

為何天通苑防疫工作這麼難？因為社區大，租戶多，人員混雜。據不完全統計，天通苑分屬兩個街道辦事處，有3個物業公司，包含老苑6個區、西苑3個區、東苑3個區、北苑3個區、中苑5個區，以及“公園裡”等20多個分區，共600多棟住宅樓68000多住戶。

“估計天通苑近一半的房子都出租了。”一個大型房屋中介告訴記者，天通苑的房型普遍較大，一般城裡的兩居室才五六十平方米，而天通苑的兩居室有一百多平方米。合租對於雙方都更划算。所以距離地鐵站近的小區出租戶非常密集。大量外來租住人員，給社區防控工作帶來巨大壓力。

“大有大的難處。”這不是基層防控的一句託辭。每天更換出入證顏色、圍牆全部裝鐵絲網……熱心網友提供了各種建議。為此，記者諮詢了基層及物業工作人員：重新設計出入證，的確可以增加偽造難度，但僅僅登記領證這一個環節就需要好幾天的工夫，每天上萬人出出進進，卡口檢查員不熟悉新證件，工作很容易“凌亂”。加裝鐵絲網和圍擋，可以起到封閉小區的作用，但安裝多長的鐵絲網，需要多少塊圍擋才夠呢？小區設計先天存在缺陷，彌補起來工作量真不小。同樣一項管理措施，幾百戶和幾萬戶的小區，實施難度不可同日而語。

但是，防疫進入吃勁階段，容不得一點閃失。問題怎能無解？答案就是依靠技術手段！比如公共場所的測溫問題，在地鐵站里，人流量小的車站，安檢員手動測溫，而高峰時流量大的車站就得靠熱成像體溫測試來把關。

幾天前傳來一則消息：回龍觀5個小區啟用电子出入證。辦理电子出入證全程線上進行，居民如實填報個人信息即可，系統後台工作人員會逐條逐人嚴格審核，省去了大量的線下登記耗費的時間精力，也降低了人員聚集帶來的風險。人人一張电子出入證，三種顏色對應三種狀態，動態更新，居民風險等級一目瞭然，方便社區工作人員精確管理。

防疫重任不能僅靠一線人員手挑肩扛，如果固守老辦法，僅僅依靠人力，難免標準不一、鬆緊失當，防控很容易出現漏洞。只有依靠科技創新管理，精準防控，才能堵上防疫的死角漏洞，築牢社區這道防線。

羅喬欣

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　　近年來，以溫室大棚為代表的設施農業快速發展，一些地區出現了假借發展設施農業之名，擅自或變相改變農業用途，在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等現象，造成土地資源被大量非法佔用和毀壞。日前，最高檢召開新聞發布會，通報檢察機關開展涉農檢察工作的主要情況，併發布第十六批指導性案例。來自最高檢的統計數據显示，2018年1月至2019年12月，全國檢察機關共對非法佔用農用地罪提起公訴10897件13824人，非法佔用農用地案成為近年來農村生態環境保護領域高發多發的案件類型之一。

　　在最高人民檢察院發布的第十六批指導性案例中，第一起案例就是劉強非法佔用農用地案。據介紹，2016年，劉強經人介紹以1000萬元的價格與北京春傑種植專業合作社法定代表人池傑商定，受讓合作社位於延慶區延慶鎮廣積屯村東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權。在簽訂意向書後，劉強未經國土資源部門批准，對蔬菜大棚園區進行非農建設改造，在園區內建設魚池、假山、規劃外道路等設施，同時將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，並將其一分為二，在其中各建房間，每個大棚門口鋪設透水磚路面，外壘花牆。經測繪鑒定，該項目佔用耕地28.75畝，其中含永久基本農田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。2017年5月，延慶區延慶鎮人民政府組織有關部門將上述違法建設強制拆除。

　　2018年，北京市延慶區檢察院以劉強犯非法佔用農用地罪向法院提起公訴，公訴人指控劉強違反土地管理法規，非法佔用耕地進行非農建設改造，改變被占土地用途，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法佔用農用地罪。法庭以非法佔用農用地罪判處被告人劉強有期徒刑一年六個月，並處罰金人民幣五萬元。同時，由於延慶鎮規劃管理與環境保護辦公室未遏制住違法建設，履職不到位，北京市延慶區監察委員會給予延慶鎮副鎮長等3人行政警告處分，1人行政記過處分，廣積屯村村黨支部書記受到黨內警告處分。

　　非法佔用農用地案是近年來涉農領域常見多發案件，這類案件通常發生在城鄉接合部、城市周邊、淺山地區等，非法佔用農用地開發大棚房等案件多發。從已發案件形式看，有的將農用地轉為建設用地，如建廠、建水電站等；有的在農用地上進行礦產資源開發活動，如採礦、挖砂等；有的將耕地轉為其他農用地，如開墾林地、挖塘養魚等；還有的將農用地轉為其他非農用途，如進行小產權房、大棚房開發等，農村村民委員會等農村基層組織或自治組織出於“政績”衝動或利益驅動，往往或明或暗支持這種行為。

　　對此，最高檢檢委會專職委員萬春表示，在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”等，違反了土地管理法，屬於破壞耕地或者非法佔地的違法行為。資金在流向設施農業時，一定要嚴格遵守法律規定，切不可在進行農業建設、非農改造時，觸碰耕地保護的紅線。同時，一些城市居民出於享受田園生活的目的，低價購買所謂 “大棚溫室房”，也存在巨大的法律風險，很可能使自己的資金有去無回。最高檢發布與此相關的指導性案例，就是嚴正宣示，假借發展設施農業之名，擅自或者變相改變農業用途，在耕地甚至基本農田上建設所謂“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等，國家的法律絕不允許。對觸犯刑律構成犯罪的，檢察機關將依法追訴，嚴厲打擊懲治該類犯罪。

　　《 人民日報 》（ 2020年03月12日 19 版）

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北京商報訊（記者 關子辰）疫情對酒店業的影響還在持續，為了緩解現金壓力，不少酒店紛紛開啟預售模式。3月23日，據開元酒店集團相關負責人介紹，酒店預售開啟一周后，訂單超過11萬，交易總額超過3400萬元。其實，不僅是開元，香格里拉、悅榕庄、亞朵等多家酒店集團也紛紛推出了低價預售產品，尤其是一些旅遊度假酒店，大打優惠牌攬客，一些產品甚至低於5折。由於低價促銷，一些酒店預售產品頗受歡迎。業內人士表示，疫情影響下，旅遊市場受到衝擊，一些酒店客房閑置，現金流緊張已是酒店面臨的普遍性問題，在此情況下，酒店通過預售客房短期緩解現金流緊張的問題，實為一種自救措施。

北京商報記者從多家酒店微信渠道端了解到，部分度假產品價格僅為5折甚至低於5折。例如杭州西溪悅榕庄僅2988元2晚，幾乎為平時的5折；而三亞麗禾溫德姆酒店999元2晚，相比正常價格低了近2/3；三亞灣紅樹林度假酒店更是推出了299元一晚的度假套餐，堪比“白菜價”。除了酒店自有線上渠道，在一些OTA平台上，各家酒店也大搞促銷。例如在攜程上，北京商報記者就看到多家五星級酒店給出“2晚住宿+餐飲打包價999元”，消費者還可拆分入住，未消費可退款。

由於低價促銷，部分酒店預售產品的銷量並不在少數。據攜程方面提供的數據显示，在攜程開啟預售僅兩周，酒店預售銷量增長2000%。攜程方面相關負責人表示，其中3000份卓美亞酒店預售套餐半小時被搶光。

據了解，這些打折促銷的酒店預售產品多以旅遊度假產品為主，商務酒店佔比相對較少。開元酒店集團相關負責人表示，酒店預售開啟一周后，近七成銷量來自開元芳草地鄉村酒店、開元觀堂、開元森泊等高端度假休閑類產品。開元酒店集團總裁陳妙強坦言，“短期來看，疫情對整個酒店行業產生巨大影響，我們也會面臨現金流的挑戰，不過酒店也在調整”。一家高端酒店相關負責人表示，疫情對旅游業的衝擊比較大，尤其是一些度假酒店，目前處於入不敷出的狀態，而在疫情過後，恢復又需要一個過程，相比之下商務酒店的恢復則要快一些。

海南一家高端酒店相關負責人進一步表示，疫情發生之後，三亞大部分酒店客房出租率僅在個位數徘徊。為了減少酒店運營成本，這些酒店還關閉了游泳池、自助餐，大多數員工都放假回家，以減少人力成本支出。對於當前的預售，該酒店負責人還坦言，為了盤活現金流，預售酒店客房也是一種不得已的手段，相當於“寅吃卯糧”。

浩華管理顧問公司執行董事戴雪英在接受媒體採訪時還指出，預售不僅可以緩解當前酒店現金流壓力，還可以幫助酒店提前鎖定未來部分生意。不過，華美酒店顧問有限公司首席知識管理專家、高級經濟師趙煥焱還指出，預售時酒店要注意控制銷售量，根據以前的出租率高低設計預售產品。比如，一家酒店去年平均出租率為70%，可以拿出每天10%-20%的房量進行預售，避免過度“透支”。

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復工復產有序推進，寫字樓恢復常規辦公狀態，但疫情仍然讓商辦市場備受考驗，租戶的需求期待正在發生變化。線上辦公的廣泛推行等不確定性讓寫字樓運營者壓力增加，房企需要有新的商業模式去迎合未來消費者的需求。面對消費升級的新需求，甲級寫字樓將面臨挑戰，需要業主能提供核心傳統空間搭配靈活空間辦公方式組合解決方案，“未來辦公”模式、健康物業、綠色建築將成新風尚，混合社區或將興起，辦公和居住混合的戶型等有望改寫傳統篇章。

文、圖/廣州日報全媒體記者劉麗琴、陳白帆

商業地產機遇悄然而至

疫情突發令商業地產市場面臨極大挑戰，經濟活動放緩，人工、資金等要素流動性亦暫時下降。然而，市場發展機遇卻悄然醞釀。

仲量聯行研究數據显示，未來2~3個月將從甲級寫字樓搬到乙級寫字樓的企業主要分佈在金融、商務服務、科技等行業。下調租金的寫字樓主要租戶分佈行業也集中在金融、商務服務業、科技、教育、零售餐飲等。

寫字樓因擁有穩定的現金流和較低的運營難度，近年成為越來越多機構投資者資產配置的首選。不少機構大的投資策略沒有變化，但在小的投資價值判斷上有調整。有投資機構負責人預計，今年會出現投資窗口期，可以把握特殊時機的投資機會。

第一太平戴維斯投資部對百個海內外投資機構、開發商和業主的調查數據显示，儘管市場暫時放緩，但64%的受訪者對疫情后經濟復蘇持樂觀態度，且對廣州等城市尤為看好。約31%的受訪者持觀望態度，這在外資投資機構中尤為明顯，大部分國資背景的投資機構則表示將維持高度關注。有74%的受訪者視廣州、深圳為物業投資首選地。廣州市場供需相對平衡，風險抵禦能力較高，在各地區政府政策支持下，區域市場或將在疫情后出現反彈。

記者走訪廣州招租寫字樓時了解到，疫情導致實地看房、租賃協議簽訂、裝修施工等受限，市場信心亦受影響，不少業主租賃策略更謹慎。但仍有部分行業將會在疫情后受益於加速釋放的新增需求，或將促進行業的新一輪發展機遇，也會轉化為對於甲級辦公樓的升級或擴張需求，如保險、線上娛樂、傳媒、教育、醫療健康等行業。

對綠色建築需求更強

具可持續性和健康特性的綠色建築將會迎來長期的需求，尤其是在室內空氣質量、通風系統、排水系統和其他室內環境相關方面更具優勢，可以改善員工舒適度的建築更受關注，這可能會加速LEED和WELL認證的發展。截至2020年，亞太區共有700座經過WELL認證或註冊的商業建築，其中超過四成在中國內地。疫情將促使企業重新評估業務連續性規劃（BCP），特別是需要將重點業務和重要員工分散在各地的企業。部分企業可能會考慮在未來突髮狀況時，在不同時間和地點安排員工輪班工作。物業管理將更加重要，管理公司加強現有的衛生政策確保租戶及其員工的安全，特別是設有咖啡館、零售和靈活辦公室等共享設施的物業。寫字樓業主也可以參考零售業主的做法，通過租戶服務平台APP和社交媒體提供醫療資訊和交流，讓租戶了解最新情況。

疫情或將加速帶動相關產業的創新和研發。疫情期間，許多樓宇都採用前沿管理手段和設備，如熱成像儀、数字樓宇防控系統等；虛擬看房也有利於解決招租問題。長期來看，引入数字化平台及利用區塊鏈等科技探討線上交易的可能性，是推動房地產升級進入實質性階段的關鍵。

探索 “未來辦公”模式

仲量聯行深圳商業地產部總監李文傑分析，面對疫情對需求的改變，市場格局也將發生趨勢性變化。雖然“在家辦公”“遠程辦公”是在特定環境下新的嘗試，但疫情過後有望得到更廣泛的應用與升級，企業將更多探索 “未來辦公”模式，最終融入到人文健康維度。

世邦魏理仕分析認為，疫情后寫字樓市場將迎來升級，租戶和辦公樓業主將思考選擇更安全健康的辦公物業，以及如何優化和提升樓宇的硬件設施及物業管理水平。未來樓宇健康及危機管理將成為業主在設計、改造和管理樓宇項目時着重考量的要素。

彈性辦公和共享辦公空間比例需增加

李文傑表示，不少市場短期措施和影響可能很快會過去，但市場一些結構性變化會對未來市場供應、招租策略等產生影響。

因疫情的影響，即使是大型企業控制基礎成本的需求也在提升，需要增加彈性辦公空間和共享辦公空間的比例，削減預算辦公面積，增加共享辦公空間比例，將成為主流做法，如何使租賃成本下降而辦公空間又能滿足員工辦公的需求，不少受訪企業表示，希望能尋找有大量靈活辦公空間的寫字樓，可以將部分部門，例如後勤、營銷銷售前線部門放在靈活辦公空間，從而削減傳統辦公空間的面積。這種核心傳統空間搭配靈活空間的辦公方式就被稱為Core&Flex辦公方式，對於企業而言更希望發展商能提供租賃綜合解決方案，既能交付傳統的辦公室，也能有靈活辦公工位滿足短期需求，甚至還有定製裝修，綜合解決方案將是未來市場的機會。

【廣州甲級寫字樓租金數據】

2019年：下降4.6%

2020年一季度：下降1.9%

數據來源：仲量聯行

分析：仲量聯行華南區研究總監曾麗表示，這個數據還是相當溫和的，要好於市場預期。這與廣州市場總體空置率較低有關。

【疫情后投資者信心調查】

64%的受訪者對疫情后經濟復蘇和前景持樂觀態度，且對廣州等城市尤為看好。

約31%的受訪者持觀望態度，這在外資投資機構中表現尤為明顯，大部分國資背景的投資機構則表示將維繫高度關注。

有74%的受訪者視廣州、深圳為物業投資首選地。

數據來源：第一太平戴維斯投資部

調查對象：對百個海內外投資機構、開發商和業主進行調查。

【投資物業類型偏好調查】

22%的受訪者表示寫字樓為其投資標的首選，並對粵港澳大灣區經濟持有長期信心。

21.6%的受訪者選擇房地產開發作為主要資金投資方向之一。

14.4%的受訪者希望獲得物流倉儲的投資機會。

8.6%的受訪者希望能投資數據中心。

數據來源：第一太平戴維斯投資部

分析：因数字經濟近年飛速發展疊加疫情對線上購物的促進作用，物流倉儲和數據中心則在粵港澳大灣區內同時呈現持續升溫的投資熱度。

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廣州將再添一座地標性建築。3月29日，總投資達33億元人民幣，位於廣州人工智能與数字經濟試驗區的華邦-凱旋項目順利封頂。據悉，該項目是疫情以來廣州市海珠區首個復工項目，也是今年廣州人工智能與数字經濟試驗區率先封頂的項目。

記者了解到，該項目毗鄰廣州市新中軸線，面朝珠江新城，遠眺廣州國際金融城。項目為兩幢臨江建築，總建築面積約14.5萬平方米，一幢建設為華邦控股集團總部大樓，另一幢建設為高端國際商務酒店。

華邦控股集團董事局主席蘇如春表示，隨着項目封頂，華邦將繼續抓住粵港澳大灣區以及廣東省和廣州市的發展機遇，把發展融入到國家戰略與地方發展中，用華邦的業績點亮廣東經濟的璀璨星空。

廣州市海珠區區長李海洲表示，廣州人工智能與数字經濟試驗區將打造成粵港澳大灣區数字經濟高質量發展示範區，是廣州經濟發展新的動力源和增長極。目前廣州琶洲核心片區集聚華邦、阿里巴巴、騰訊等優質企業，創新資源的集聚效應、輻射效應等正在加速顯現。華邦-凱旋作為海珠區標杆項目，在復工復產、質量安全、科技創新等方面將繼續發揮示範作用。

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連日來，東莞三宗商住用地掛牌，均以不低的溢價率成交，競拍過程較為激烈。

疫情期間，眾多行業遭受衝擊。東莞土拍“開門紅”，在經濟領域吹起一陣春風。地價、房價變高的各種猜測，也隨之而來。

南方日報記者多方採訪了解到，從區域經濟和城市發展的大視野來看，東莞土地拍賣火熱背後，地價依然保持平穩，而在疫情背景下迅速恢復的，是“比金子都寶貴”的投資和發展信心。

●南方日報記者 吳擒虎 郭文君

出乎意料?? 土地競拍火熱，地價保持平穩

近日，三宗商住用地掛牌的火熱情況，在東莞持續刷屏。

3月25日，萬江街道四環路與萬道路交會處東南側編號為2020WR004地塊，由上海岐若企業管理有限公司以163123萬元（溢價率56.6%）競得。

3月18日掛牌出讓的厚街鎮汀山社區編號為2020WR001地塊，經過11家企業70輪報價后，由佳兆業集團（深圳）有限公司以246285萬元（溢價率38.9%）競得。

3月19日掛牌出讓的麻涌東太村編號為2020WR002地塊，經過16家企業55輪報價，由南太（深圳）諮詢有限公司以70548萬元（溢價率63.9%）競得。

市民們最關注的是，土拍實現“開門紅”，地價高了嗎？房價是否會跟着升高？

華陽國際設計集團副總裁、教授級高級規劃師溫春陽認為，在東莞城市土地供應量嚴重稀缺的背景下，城市更新逐漸成為了東莞城市建設的一個新風口。東莞城市更新的總體規模和推進力度都是比較大的，成為當前政府推動“品質提升”、打造“灣區都市”的重要抓手。

土拍“開門紅”，便是城市更新的表現，而這並不意味着地價猛增。

首先進行數據對比。根據官方統計數據，2019年東莞商住成交土地均價為每畝2069.4萬元，其中城區片區均價最高，為每畝2818萬元。東部產業園片區、東南臨深片區、水鄉新城片區、松山湖片區每畝均價分別為1757萬元、2104萬元、1652萬元和2016萬元。

對比今年新掛牌的三宗土地，萬江街道地塊畝均3902.6萬元，厚街地塊畝均2361萬元，麻涌地塊畝均1393萬元。除了萬江街道地塊位於中心城區、緊鄰地鐵等特殊因素導致地價較高外，厚街、麻涌兩地塊的均價與去年相比較為平穩。

雖然萬江街道地塊拍出了畝均3902.6萬元的高價，但剔除配建安居房的面積，實際可售樓麵價為18481元/平方米。同樣是在萬江街道，去年深圳天健拍下的一塊地，實際可售樓麵價就達到了18974元/平方米。而在4年前，黃江一塊地還曾拍出20422元/平方米的高價。所以綜合對比，萬江街道新拍地塊算不上高價出讓。

再來進行城市對比。同為珠三角重要製造業城市，佛山與東莞具有很強的可比性。2019年前7個月，佛山商住土地出讓單價排行榜上，樓麵價第一位的南海里水地塊達到15749元/平方米。大約一年後，東莞核心城區萬江街道拍出18481元/平方米，增幅在情理之中。由此可見，東莞土拍取得“開門紅”，但地價仍處於合理區間，保持平穩發展態勢。

火爆背後??激烈競爭折射企業投資信心增強

業內人士介紹，土拍取得“開門紅”，出乎大家的意料。

受疫情影響，製造業面臨困難，東莞經濟經受考驗。為了應對疫情，促進土地市場的平穩運行，土地出讓方均調低了土地出讓條件，採取降底價、減配建、緩繳款等方式，以增加土地競買的成功率。

例如，厚街地塊出讓條件中，起拍價從218999萬元降到了177285萬元，配建要求從19871平方米安居房，變成了9907平方米安居房，競拍規則取消了原來要求的競配建，變成“限價+終次報價”。麻涌地塊的起拍價，也從60098萬元降到了43048萬元。

大家沒有想到的是，土拍依然火爆。例如，原定3月25日早上10時截止掛牌的萬江街道地塊，58家企業於24日晚即展開激烈競投，最終經過59輪報價達到封頂價后，再以終次報價方式確定歸屬。

相對而言，2019年東莞首宗交易商住用地也位於萬江街道，吸引了28家房企出價，是去年東莞出價房企最多的地塊。而到了今年，參与競爭的房企數量增加了一倍多。

競爭越激烈，反映出各企業投資東莞的信心愈發強烈。

南太投資（深圳）有限公司是首次投資東莞，此次拿下麻涌地塊。該公司相關負責人介紹，公司對投資東莞充滿信心。東莞毗鄰深圳、廣州，位於粵港澳大灣區的核心地帶，是廣深港澳科技創新走廊的重點城市，再加上高鐵城軌的建設，有利於創新要素跨境流動和區域融通。隨着深莞一體化的加強，深莞融合的提速，公司非常看好東莞的未來。

未來發展??整合資源推動城市“精明增長”

要評價東莞地價的走勢，離不開對往年供地信息的梳理，以及對未來供求關係的分析。

根據官方統計，2009年至2016年，東莞國有建設用地供應面積在波動中增加，2017年至2019年，供應面積總體下降。這一方面反映出，東莞在過去10年迅速發展，打下了良好的經濟底盤；另一方面，經歷了長期的高強度開發，東莞存量土地減少，建設用地供不應求將成為常態。

在土地市場方面，今年3月20日，東莞市自然資源局公布本年度的供應計劃，其中商住用地計劃出讓49宗，合計面積約230公頃，和2019年基本持平。隨着大量開發商和資本的湧入，土地市場供不應求的局面將更加嚴重。

在房地產市場方面，根據東莞市人口規劃，到2030年全市預計常住人口規模為950萬以上。10年將新增100多萬人。

供求關係在演變，東莞城建思路也在升格。

溫春陽分析，2019年東莞城市更新已公示的單元劃定項目共計55個，這些項目總佔地約1000萬平方米，改造后建築面積約2300萬平方米，規模體量較大。大量項目進入市場後會加劇競爭，同時政府對城市品質的要求不斷提高，東莞也更加需要藉助品牌房企的力量進行城市升級，打造現代國際化都市。因此，未來城市更新項目必須從追求數量向追求質量轉變，發展商的品牌、品質將成為關鍵。

怎樣用盡可能少的土地，創造更大的價值，這考驗着一座城市的經營智慧。東莞找到的答案是――“精明增長”。

所謂“精明增長”，即全面整合城市空間資源，促進城市資源結構有序重組和效益最大化。例如，東莞實施拓空間工程，力爭三年實現城市更新3萬畝，使城市空間發揮更大效益。

在此發展格局中，質量和效益將被擺在更重要的位置。例如，根據官方統計數據，2019年東莞建設用地成交面積比2018年增長47.58%，但成交宗數只增長了8.93%。單宗土地的投資規模提升，一批重大項目在東莞聚集。未來，低層次、小規模、低效益的用地項目，在東莞的發展空間將進一步萎縮。

■聲音

真正恢復的是

“比金子都寶貴”的信心

土地掛牌“開門紅”，資本紛紛湧入，更深層次反映的是珠三角城市發展格局的變化。

中國經濟體制改革研究會副會長王德培在公開著作中分析，全球城市的競爭已非簡單地爭奪資源，而是以超級樞紐打造“朋友圈”。城市群內的邊緣區，有條件轉化為相鄰城市產業連綿帶的新中心，生長出新的超大城市。

位於廣州、深圳、香港三座一線城市之間，東莞的角色和際遇正在發生變化：

過去，東莞的企業家們時常提出，位於廣深港之間，三座大城市形成的“虹吸效應”，導致東莞缺人才、缺資金、缺技術。

如今，全國經濟發展已從單個城市之間競爭，演變到城市群組團發展的新階段。作為一片價值窪地，東莞正迎來新的機遇。

廣東大普通信技術有限公司董事長陳寶華告訴記者，作為製造業名城，東莞有大量的就業機會、科創平台。同時，相對於廣州和深圳，東莞房價相對較低，生活成本不高，對人才的吸引力正不斷增強。隨着高鐵城軌等同城化交通設施的建設，廣深的產業、資金、人才將更加迅速地向東莞溢出。

透視東莞土地拍賣火熱背後，其實地價依然平穩，真正恢復的是“比金子都寶貴”的信心，還有東莞美好的前景。

■相關

東莞將打造

500米高的城市新地標

近日，東莞市自然資源局發布《關於東莞國際商務區控制性詳細規劃調整的批前公示》。其中，對國際商務區用地規劃進行了調整。按照方案，東莞CBD將打造一座500米高的地標高樓，超越如今423米的國貿中心，成為東莞新地標。

本次調整範圍位於南城街道，由三元路、東莞大道、環城路和宏圖路圍合而成，調整範圍面積為214.25公頃。用地布局显示，該地塊還規劃了中小學及幼兒園用地約7.68公頃。

《批前公示》显示，將《東莞市南城國際商務區控制性詳細規劃》更名為《東莞國際商務區控制性詳細規劃》。功能定位從建設“功能複合、立體便捷、低碳宜人”的東莞智慧型商務社區，調整為“世界智造門戶、灣區魅力都心”。

按照規劃，規劃結構將原控規“一心、兩翼、三軸、三節點”的規劃結構，調整為以中央公園為核心，藍―綠廊道為骨架，形成“一心、兩軸、四組團”的規劃結構。

其中，“一心”是中央公園，將打造與沿東莞大道的商務展示界面遙相呼應的城市景觀陽台。“兩軸”為串聯城市東西生活組團的濱水休閑軸及融合城市和活力與未來體驗的中央活力軸，“四組團”分別為金融科貿組團、國際生活組團、總部運籌組團和創新活力組團。

用地布局將吸收原控規的優點，結合市場需求，優化片區用地空間布局。調整后，規劃區總建設用地面積約212.53公頃。其中，居住用地（包括R2和R2+C2）約37.54公頃，中小學及幼兒園用地約7.68公頃，行政辦公用地約9.52公頃，以商業金融業用地為主導功能的用地（包括C1+C2、C2、C2+R2和C2+C3四類用地）約47.06公頃，文化娛樂用地約2.08公頃，道路廣場用地約66.81公頃，市政公用設施用地約0.71公頃，綠地（包括G1和G1+C）約34.81公頃，預留建設用地約6.32公頃。

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3月23日，隨着綠城中國2019年度業績報告的披露，業績說明會同期舉行。自中交入主后，綠城中國重啟規模化進程。錯過“黃金期”的綠城中國如何制定戰略目標？分拆綠城管理上市會帶來哪些积極作用？發展中遇到的問題又該如何去解決？針對上述問題，綠城中國的管理層在業績說明會上都一一作出回應。

規模

2025年衝擊5000億

2019年，綠城中國累計取得總合同銷售面積約1027萬平方米，總合同銷售金額約人民幣2018億元，同比增長達29%。其中，投資項目合同銷售面積約522萬平方米，合同銷售金額約人民幣1354億元。總體銷售回款率維持在87%的高水平，現金迴流速度加快。

自2016年實現合同銷售金額1139億元、業績增速達58.4%后，綠城中國遭遇了連續兩年的銷售增速下滑，2017年及2018年的銷售增速分別為28.4%、6.9%。

在交出三年增速最低的成績后，2018年綠城中國許下了“三年業績計劃”，其中2019年銷售額達到2000億元，2020年達到2500億元，2021年要達到3000億元。目前綠城中國三年業績計劃的“第一環”已經宣告完成。

“綠城正在制定五年發展規劃，預計到2025年衝擊5000億元的銷售目標”。在這場業績發布會上，綠城中國董事會主席張亞東絲毫沒有掩飾對規模的追求，並提出，在重資產房地產開發板塊，綠城中國到2025年底的目標銷售額是超過3500億元，保持15%的增速。“按照目前綠城中國的增速，2020年末能達到1800億元，2023年末就能夠達到3500億元，但是我們希望壓低這個板塊的速度，來提升其他板塊的速度。”

資本

綠管上市確立代建龍頭地位

輕資產綠城代建便是張亞東口中的“其他板塊”。按照他披露的規劃，該板塊將承擔整體營收約1/3的重任，能夠保持16%-17%的年增長率，這還只是“保底”線，即到2025年實現1500億元的銷售目標。

根據綠城中國披露的業績，2019年全年共實現銷售額2018億元，其中代建貢獻了664億元的銷售，占企業總銷售額的比例為33%。可以看出，綠城中國的戰略規劃制定並非無的放矢，只要保持目前這個比例，就可以完成代建板塊所承接的重任。

就在前不久，代建業務所屬的綠城管理傳出將分拆赴港上市的消息。綠城管理集團總經理李軍也曾公開表示，“綠城管理上市一事，早在2017年便啟動，但隨後壽柏年清空綠城中國股份，為保證交易，公司暫停了綠城代建業務的上市。直到兩年之後，2019年7月，綠城管理上市計劃才被再次提出”。

歷時三年，綠城管理的代建業務終於走到了最為關鍵的一步，如果上市成功，綠城管理將成為中國代建第一股。在業績說明會上，綠城中國執行總裁郭佳峰也直言，綠城管理上市可以確立綠城中國代建業務的龍頭地位，受到資本加持后，融資渠道和資本代建業務也會進一步擴展，可以支持綠城中國規模上的增長。

根據招股書显示，分拆完成后，綠城管理將繼續作為綠城中國的附屬公司，綠城中國仍將其所有資產、負債和收益表項目合併入賬。截至2019年9月30日，綠城管理在中國25個省、直轄市及自治區的84座城市，以及柬埔寨一座城市擁有262個代建項目，管理總建築面積為6850萬平方米，總銷售價估值約3570億元。

目前綠城管理的收入來源主要有三部分，即商業代建、政府代建、提供與代建相關代建諮詢和設計諮詢等，其中，商業代建是貢獻最大的部分，佔總營收的70%以上。招股書稱，2017年、2018年及2019年前9個月，綠城管理已有新訂約代建項目分別為43個、106個及59個，新訂約總建築面積分別為1060萬平方米、2240萬平方米及1450萬平方米。

此前有分析指出，代建業務掘金方面，綠城管理可是說是“輕車熟路”，而綠城管理上市成功后，將成為綠城集團旗下除了綠城中國、綠城服務之外的第三個上市平台，規模化的代建業務對企業市場佔有率的提振作用將會更加明顯。

改革

陣痛期 關注利潤大於銷售

不可否認，綠城中國描繪了一張新的藍圖，但這絲毫沒有影響到當前投資者的“聲討”，對於綠城中國發展中所遇到的問題，張亞東也“推心置腹”地進行了總結髮言。“最痛苦的事情是改變不了過去，所以要花時間去進行轉變，才能給公眾呈現一個好的成果，目前大部分問題已經得到了解決，一小部分問題正在解決。”過去幾年是綠城中國的康復期，最近三年是綠城中國的健身期，再過幾年綠城中國將進入到快速增長期。

面對投資者的質疑，張亞東也在會上敲定，目前綠城中國最關心的指標不是銷售額，而是利潤指標，這會是對投資者最好的反饋，但前提是必須處理掉歷史遺留問題。

年報显示，2019年綠城中國實現收入人民幣615.93億元，實現除稅前利潤人民幣99.53億元，同比分別增長2.1%和25.9%；股東應占核心凈利潤人民幣43.36億元，同比增長14.2%；年度實現每股基本盈利人民幣0.55元，同比增長205.6%。董事會建議宣派末期股息每股人民幣0.3元（2018年：人民幣0.23元），按年同比增長30.4%。

“利潤一直在變好，只是還需要一個過程，今年利潤仍會不好，但這個‘不好’只是沒有達到大家心中的預期，一季度賣多少貨，一季度利潤是多少，都是很清楚的，即使存在不確定性，但這個過程是清楚的。”對於2020年的利潤指標，張亞東在會上直言不諱。

展望2020年，綠城中國整體可售貨源約1696萬平方米，整體可售金額約人民幣3583億元。其中，投資項目可售貨源約1045萬平方米，可售金額約人民幣2674億元，一二線城市的可售貨值金額佔2020年投資項目可售金額的79%；代建項目預計可售貨源約651萬平方米，可售金額約人民幣909億元，貨源充沛。

按照綠城中國此前所公布的規劃，2020年投資貨值擬達到2500億元，可以預見，上述數據會有一個變量增長。北京商報記者 董亮 王寅浩

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